被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的影响研究.pdfVIP

2010年11月 当 代 经 济 管 理 NOV．2010 VOI．32NO．11 第32卷第”期 c0NTEMPORA矗YECONOMY＆MANAGEMENT 被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的 影响研究 ◆陈正光1，骆正清1，贺巧知2 (1．合肥工业大学管理学院，安徽合肥230009；2．广东省财政厅财政科学研究所， 广东广州510030) 【摘要】运用模型模拟了不同的工资增长率、利率以及养老金年递增率下被征地农民参加城镇职工基本养老保 险对城保的影响。研究发现，当工资增长率和利率差距不大，且养老金年递增率维持在一个较低的水平时，将 被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险并不会产生巨大的资金缺口，因而其影响是中性的。但目前我国工 资增长率要远远高于利率，将被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险将会产生较大的资金缺口，因此将被 征地农民纳入到“城保”一定要量力而行。已纳入的地区需要通过增加投资渠道等方式提高养老保险基金投资 回报率。减少基金缺口。 『关键词1被征地农民；失地农民；养老保险 【中图分类号】F301 [文献标识码]A 【文章编号】1673-0461(2010)11．．-．0034—05 近年来，随着我国T业化的加速发展和城市 一、测算方法与研究假设 规模的不断扩大，农村大量集体土地被征用，致 (一)测算思路 使许多农民失去了赖以生存的土地资源。在留地 1．测算思路 安置、入股安置、货币安置等方式均不能保障被 本文把被征地农民参保时年龄相同的一组称 征地农民可持续生计的情况下， “土地换保障” 为同批人，把同一年参保的被征地农民称为同期 成为被征地农民安置的主流方式。截止到2009年人，它由不同的同批人所构成。如果每年参加 9月末，全国除青海、西藏外，已有29个省份出 “城保”的被征地农民他们养老保险基金在一定经 台了被征地农民社会保障实施办法，1200多个县济条件下能够维持平衡，则被征地农民参加“城 (市、区)开展了被征地农民社会保障工作，1300保”对“城保”的影响是中性的。 多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障 本文运用阶段平衡法测算被征地农民养老保 制度。…在29个省份中，北京、四川I、重庆等省 险基金平衡状况。假如某一年不同年龄的被征地 市直接将土地征用后已农转非的被征地农民、新 农民，在参保时缴纳养老保险费形成养老保险基 疆和甘肃将完全失地的被征地农民纳入城镇企业 金，该年参保的被征地农民达到退休年龄时的本 职工基本养老保险制度(下文简称“城保”)。不 息形成全部养老保险基金；然后，该年参保的被 少学者认为将被征地农民纳入“城保”符合我国 征地农民从养老保险基金中领取养老金，直至该 社会保障接轨城镇社保体系的大趋势，有利于被 年参保的被征地农民最后一名死亡时，如果养老 征地农民享受与城镇居民同等的社会保险待遇， 保险基金正好全部领完，则该期参保的被征地农 体现了社会公正。[2-51但目前我国是否具备将被征民养老保险基金收支平衡，没有隐性债务，不会 地农民纳入“城保”的条件，以及将被征地农民① 占用“城保”基金或由政府财政兜底。如果每年 纳入“城保”会对“城保”的基金平衡会产生什 参保的被征地农民养老保险基金收支都能够平衡， 么影响，尚需要深入研究。 则历年参保的被征地农民养老保险基金能够维持 【收稿日期】2010-07-16 【基金项目】合肥工业大学科学研究发展基金项目(2009HGXJ0042)。 【作者简介】陈正光(1977一)。男，湖北天门人，合肥工业大学管理学院讲师，博士研究生，研究方向：社会保障；骆正清(1963一)，