简政强镇：欠发达乡镇亟须转变职能——基于湛江市个案分析.pdfVIP

简政强镇 ：欠发达乡镇亟须转变职能 基于湛江市个案分析 ● 文 ／刘国军 换职能，从根本上解决区域发展不平衡 问题，推动乡镇社会 简政强镇事权改革是 经济又好又快发展。 提升欠发达乡镇行政效率的重要途径 简政强镇改革，把省市部分经济社会管理权依法委托下 乡镇政权处于我国政权结构体系的最底层，是国民经济 放给乡镇，是实质的扩权，其 目的，是释放地方和基层活力，更 发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础，承担着巩 好地推动地方和基层的发展。为此，将开展乡镇政府机构改 固国家政权、维护基层稳定、发展地方经济、服务百姓民生 革，加快撤并职能相近、权责交叉的部门，形成职能有机统一 的重大使命，在我国行政体系中占据着极其重要的地位。在 的大部 门体制，同时推进乡镇政府公共事务的社会化和市场 日常生活中，人民群众主要通过乡镇政权组织与国家发生各 化。这一改革思路和举措，无疑为基层政府的职能转变指明 种关系，国家在乡村社会的治理好坏，在很大程度上取决于 了大方 向，从而将从根本上为富县强镇 、富民强省以及实现 乡镇政权的实际作为。 经济大转型、产业大升级提供体制保障。通过推进事权改 新的经济形势下，加快简政强镇事权改革步伐 ，是促 革，把扩大县镇经济社会管理权限与促进县镇政府职能转变 进广东镇域经济社会快速发展的必然要求，也是全面落实中 结合起来，把县镇的权力、财力与责任匹配起来，把简政强 央和省改革总体部署、破解镇级行政体制机制障碍、推动城 镇事权改革与行政建制调整统一起来，加快理顺乡镇政府与 乡区域协调均衡发展的重要举措。加强简政强镇事权改革， 市场、社会的关系，将一些公共事务交由社会组织承担，推进 能够进一步加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础。同 社会化和市场化的步伐，为地方科学发展提供体制保障和深 时，通过简政强镇事权改革，能够解除镇域经济社会发展过 层动力。 程中的体制机制束缚，释放基层活力，破解镇域经济社会发 简政强镇事权改革过程中 展不平衡难题，促进镇域经济社会又好又快发展。广东省区 湛江乡镇行政职能运行中存在的主要问题 域发展极不平衡，除珠三角地区以外，粤东西北地区相当多 数的欠发达县 (市区)镇经济实力不强，社会管理基础薄 1．体制机制的 “瓶颈”导致责任与权力不对称，制约着 弱，公共事业建设滞后，特别是在经济社会管理体制方面， 乡镇政府服务能力的发挥 。与珠三角发达地区比较，湛江 县镇事权配置不够合理，有责无权，权责不一，服务弱化， 市85个乡镇大多数基础差，底子薄，发展比较缓慢 ，经济实 效能不高，制约了镇域经济社会的发展。开展简政强镇事权 力不强，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后， “责大权 改革，旨在简政扩权增财力，服务发展转职能，实现从 “全 小”或 “事多财寡”的问题比较突出。而少部分乡镇则发展 能政府”向 “有限政府”转变、从 “管制型政府”向 “服务 比较迅速，经济总量大，人 口多，城市化水平较高，但权责 型政府 ”转变、从 “单纯运用行政手段”向 “运用经济、法 利不平衡现象比较严重，体制机制很难适应经济快速发展的 治、行政手段”转变 。改革是以转变职能，下放权限，理顺 要求