关于新形势下我国自然资源资产管理制度建设的思考.pdfVIP

自然资源管理 情报 关于新形势下我国自然资源资产管理制度建设的思考木 靳利飞 (中国国土资源经济研究院，北京 101149) 摘 要 ：作为生态文明制度体系及国家安全体系的重要组成部分，自然资源资产管理制度建设具有重要意义。 当前我国面临政府职能转向 “有限政府”、生态文明建设全面部署、自然资源国家所有权的物权化趋势日益彰显、 经济发展 “新常态”逐渐明确及资源安全需求日益迫切等系列新形势，以此为背景，本文系统梳理了我国自然资 源资产管理的概况及其范围、内涵与特征，在分析我国自然资源资产管理存在的问题及面临的挑战基础上，提出 了完善我国自然资源资产管理制度的五条建议。 关键词：新形势 自然资源资产管理 制度建设 1我国自然资源资产管理的地位、形 源产权和 自然资源资产管理体制问题是加快生态文 势与概况 明制度建设的一个核心问题。 1．1我国自然资源资产管理的地位 12·我国自然资源资产管理面临的形势 1．2．1政府职能转向 “有限政府”，市场主导 日益明朗 面对我国资源约束趋近、环境污染严重 、生态 自党的十八大提出 “深入推进政企分开、政资分 系统退化的严峻趋势，党的十八大以来，着眼于人和 开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、 自然和谐发展的生态文明建设被放在突出位置 ，与经 廉洁高效、人民满意的服务型政府”以来，我国政府 济建设 、政治建设 、文化建设和社会建设一起 ，统一 的职能逐渐向 “有限政府”转变，政府致力于提高行 纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”的总体布 政管理效率 ，进一步发挥市场的主导作用。为了加快推 局。自然资源资产管理制度是生态文明制度体系的重 进政府职能转变，十八届三中全会提出 “必须切实转变 要组成部分，是生态文明建设的保障和动力。作为国 政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式， 家安全体系的重要组成部分，资源安全 日益成为我国 增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政 生态文明建设的重要方向、目标和要求。十八届三中 府”，同时对市场与政府的地位和作用进行了重新定位， 全会作出的 《中共 中央关于全面深化改革若干重大问 提出 “处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置 题的决定》 (以下简称 《决定》)明确 提出 “健全 中起决定性作用和更好发挥政府作用”，使得市场在 国家 自然资源资产管理体制”。 《决定》说明中进一 资源配置中的主导地位 日益明朗化。自然资源资产管 步指出， 健“全国家自然资源资产管理体制是健全 自 理制度与体制改革正是在 有“限政府”和市场主导的 然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统 前提下，对政府与市场在我国自然生态空间的归属、 完备的生态文明制度体系的内在要求”这表明自然资 基金项 目：