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地质调查机构公共关系建设研究 贺冰清张家义 (中国国土资源经济研究院) 摘要：本文论述了国外地质调查机构的公共关系的产生和发展，并着眼新形势地质 工作发展战略，提出了中国地质调查局公共关系建设的思路框架。 关键词：地质工作机构建设公共关系 战略研究 公共关系是一个组织机构的生存发展环境，一个组织机构的公共关系是其发展 战略的重要组成部分。中国地质调查局成立，做实建强公益性队伍，需要从新的角 度、以新的理念考虑组织机构的定位和发展环境的构建。在中国地质调查局发展战 略中引进公共关系的概念，既是地质调查发展战略的一种创新，也是适应形势要求 的管理理念的重要转变。中国地质调查局的公共关系是指以地调局为主体，围绕地 调局发生的行政隶属关系、业务关系、社会公众联系的总和。 一、国外地质调查机构的公共关系 (1)国外地调机构公共关系的产生和发展 现代公共关系作为一种服务于各类组织的职业活动，起源于美国。100多年来， 它伴随着美国经济的发展，在美国政治、经济、社会、文化等领域的方方面面发挥 了和正在发挥着举足轻重的作用。如在每4年一次的总统竞选中，在各利益团体针 对政府和参众两院议员的游说中，在企业的日常经营决策中，以及一些非盈利性组 织在争取社会支持、倡导社会舆论的活动中，都能看到公共关系人员活跃的身影。 不同的行业和领域如企业界、政府机构、教育界、宗教团体和慈善机构等，在宣传 组织自身形象、劝说或改变相关公众舆论和行为、参与公共政策的制订等方面都积 极运用公共关系这一重要手段和途径。 74 20世纪后期，随着各国经济发展和技术进步以及国家工作重点的转移等原因， 政府对地质调查工作的投入逐年减少，许多国家的地调机构面临生存和发展危机， 也日益开始重视公共关系工作，采取了各种游说国会、了解政府和公众需求的各种 公关活动。一些地调机构纷纷成立了专门的公关机构，如美国地调局设有华盛顿联 络、国会联络、公共事务与处室联络等职能管理办公室、英国地调所设有法人协调 与信息处(其中专门有公关组)、德国联邦地学与自然资源研究所也专门设有公关部、 日本、巴西、埃及等地调所也均设有公共关系部。 (2)美国地调局的公共关系工作 美国地质调查局自组建之初其组织机构中就设置有华盛顿联络、国会联络、公共 事务与处室联络等职能管理办公室，它实际上很大的工作内容就是属于公共关系的范 畴。尤其是在经历1995年生存危机后，美国地调局更加意识到自身与公众和政府沟 通协调的重要性。之后美国地调局在局长办公室内设立了一个新的“制定和协调计划 办事处”23，以执行美国地质调查局的战略计划和随之而来的连续计划。该办事处的 工作人员包括4个主要问题的协调员，他们负责对所选择的主要公共政策问题的协调 和联络，提供关注焦点。灾害协调员负责所有与自然灾害有关的计划，包括地展、火 山、洪水、滑坡、海岸侵蚀和地陷；环境协调员负责有关环境质量和影响自然环境过 程方面的计划；资源协调员负责水、能源和矿物资源计划j信息协调员负责收集和综合 美国地质调查局所有计划项目的信息和数据。美国地调局明确表示采纳这4个主题的 目的是：①加强与政府和当选官员、一般公众和重要的合作组织(包括美国地质学会 及其成员团体)的联系，发挥地球科学在公共政策问题方面的作用；②打破机构界限， 将专业知识协调地结合起来，更有效地利用美国地质调查局的资源。 另外，为加强与公众的联络和服务，美国地调局从1998年开始发布客户服务计 划，建立完整的客户服务网站体系(其客户包括州和地方政府、联邦政府机构、美 国内政部、科学协会、州和地方级机构的官员、非政府组织、新闻媒体、私营部门、 国会、学校和市民等)，向公众介绍美国地调局的工作、产品、信息和服务，积极去 获取客户对其提供的信息、服务、产品和计划的反馈信息，同客户交谈，倾听他们 1996 23伊顿，美国地质调查局的前景如何?原载Geotimes，March 的意见，吸引客户参与项目计划。每年发布“客户服务财政年度报告”。美国地调局 还广泛开展了地学科普工作，向公众传播地学知识和信息。 (3)加拿大地调局的公共关系工作 加拿大联邦地质调查局已有150多年的历史，但20世纪90年代政府对地质调 查工作的投入逐年减少，同样面临生存发展危机。因此，从90年代后期开始，加拿 大联邦地调