上海综合保税区转型为自由贸易园区建设研究.pdfVIP

2()14年1月 困际商务研究 Jan．2014 总第3s卷第195期 GUoJlSHANGWUYAN儿U V01．35NO．195 “。≈c·㈣。。“，^一”m+。∞，B。，?，n～·“ g”5‘≯_56，，‰》0∞∞H％≥％M《##《％《∞≈《《％≈№№‰#《#∞《《《㈥耕 上海综合保税区转型为自由贸易园区建设研究 孙浩 (上海海关学院海关管理系，上海201204) 摘要：为促进国际贸易中心建设，上海已确定将上海综合保税区转型为自由贸易园区。因同 步整体转型的难度颇大，宜择其中一个海关特殊监管区域作为先行先试的试点区域。 通过从优惠政策、贸易功能、投资引力、贸易平台、经济效益和周边配都个方面的比 较分析，外高桥保税区被确定为上海自由贸易区建设的前期母体，并建议采取“两步 走”的渐进实施策略。 关键词：自由贸易园区；海关特殊监管区域；保税港区；供应链绩效 中图分类号：F712．2 文献标识码：A __I_-·__■一 一、刖吾 按照《京都公约》对自由贸易区的定义， “自由区”是指一国的部分领土，在 这部分领土内运入的任何货物就进13税及其他各税而言，被视为关境之外，免于实 Trade 施惯常的海关监管制度。经济学家贾瓦德纳指出：自由贸易区(Free Zone， 缩写为FTZ)是投资促进区、出口促进区、对外贸易区的同义语，它不同于广义范畴 Trade 的自由贸易区(Free 自由贸易区等。FTZ也常被称作“自由贸易园区”①，它是随着国际贸易扩大的需要 而产生和发展的，并且又有力地促进了国际贸易的发展。我国自改革开放后，随着 外向型经济发展和对外开放的不断深入，国内理论界提出了参照国外自由贸易区， 在沿海开放城市建立自由贸易区、自由港和出13加工区的主张。1990年，我国参照 国外自由贸易区政策设立的第一类海关特殊监管区域——保税区落户上海外高桥，此 后又设立了出口加工区、保税物流园区、综合保税区等5类海关特殊监管区域。但是 不同于国外自由贸易区“境内关外”的特点，我国的海关特殊监管区域本质上仍是 “境内关内”，在开放层次、管理制度等方面与自由贸易园区仍有不少差距。 上海作为我国海关特殊监管区域建设中一直处于启动领先、发展领先、经济效 益领先的先行先试者，在国际贸易中心建设的大背景下，学习借鉴国际成熟经验， 收稿日期：2013—05—20。 基金项目：上海市教委科研创新项目(项目编号：12YSl93)和上海市人民政府发展研究中心重点课题(项目编号 2012一GZ-02)。 作者简介：孙浩，女，博士，上海海关学院管理系副教授，研究方向：海关管理、自由贸易区。 ①若无特别i兑明，本文的“自由贸易区”即为“自由贸易园区”(FTZ)。 ．-——34．-—— 万方数据 建设自由贸易园区的呼声一直高涨，并已转化为2013年上海市政府深入推进经济体 制改革的主要任务之一，上海也已正式向国家有关部门提交了在上海综合保税区④设 立自由贸易园区的申请，将上海综合保税区转型发展为自由贸易区。 其实，我国将海关特殊监管区域转型为自由贸易园区的想法由来已久。王育民 和潘明(1 国经济特区历经20年风雨锤炼后未来的发展方向(吴国三，2002)。保税区向具有 综合竞争优势的自由贸易区转型，重要的是按自贸区的内涵，落实其“境内关外” 导思想、目标模式和实施步骤等问题，提出了试点和立法的建议。关于保税区的转 型目标，李力(1 999)把外高桥保税区作为国际航运中心建设的一个基地，提出了 上海外高桥保税区向港区一体化管理的自由港区发展的阶段目标。在保税港区、综 合保税区④等新型海关特殊监管区域出现后，将它们转型为自由贸易园区的提议与研 析了洋山深水