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2013 年 第 2 期 上海迈向全球城市的战略路径 肖林 摘要：伴随中国国际地位的日益提升，形成全球城市越来越成为中国实现和平崛起 的迫切要求。上海作为中国最大的经济中心城市，拥有成为全球城市的良好区位优势、资 源禀赋。而中国发展模式、上海城市发展路径等特质和新时代背景决定上海成长为全球城 市的路径将与成熟全球城市呈现明显差异。本文提出上海依托建设“四个中心”迈向全球 城市的战略路径和举措。 关键词：全球城市 “四个中心” 战略路径 作者简介：肖林，上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长。 随着世界城市化进程的推进和全球化进程的深化，全球城市问题开始受到普遍关注， 关于全球城市的研究也不断走向深化。在世界经济多极化发展趋势日益明显的形势下，发 展中国家全球城市崛起的问题逐渐成为全球城市理论研究的热点。中国的快速发展以及在 世界经济中地位的日益提升，也使得中国产生全球城市的问题逐渐进入理论研究的视野。 而对于中国内部大城市发展和国际大都市（圈）的研究也形成了大量的研究成果。 纵观历史，全球城市的产生遵循一般的客观规律，并伴随工业化、城市化、全球 化、信息化、服务化、区域化等趋势的演进而呈现新的发展特征。上海是中国最大的经 济中心城市，并致力于在2020年建设成为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心 和国际航运中心，具备发展成为全球城市的区位优势、历史文脉、经济实力、文化特质 和腹地优势，并且在2010年中国上海世博会之后，上海城市的国际知名度和影响力再度 得到明显提升，对于上海加速向全球城市迈进提供了新的契机。同时，也进一步引发了 上海能否成为以及如何成为全球城市的深度思考。当前，在全球经济进入后危机时代寻 求再平衡的深度调整格局中，上海向全球城市迈进的国际环境正呈现出与传统全球城市 形成时明显不同的时代特征，上海发展成为全球城市的背景、动因、目标和路径都将区 别于发达国家成熟的全球城市，并将深深打上中国模式的烙印。因此，对于上海特大型 城市崛起为全球城市模式的研究，不仅仅是对全球城市新实践的探索与推动，也是对全 球城市理论的深化和丰富。 096 一、全球城市的内涵特征及形成的主要条件 对于全球城市，学术界并没有一个统一的权威表述，但是各种观点的基本内涵非常 接近。本文认为，全球城市就是具有全球经济、科技、信息、文化资源配置能力、全球 综合服务功能和世界发展潮流引领带动力的现代化国际大都市。全球城市的产生遵循着 一定的客观规律，归结起来，主要受到如下几个因素的影响： 1.良好的区位优势是全球城市产生的基础 从已经相对成熟的全球城市伦敦、纽约、东京来看，全球城市无不具有明显的区位 优势。大多处于重要的国际交通枢纽，拥有较为发达的口岸、港口和机场资源。如纽约 位于大西洋沿岸城市中间点，纽约港港阔水深，终年不冻，海岸线长达近600英里等等。 良好的区位条件便于形成吸引要素集聚和功能扩散的强大网络，也构成了全球城市崛起 的初始禀赋，并且具有不可替代和不可复制的特性。 2.全球城市的形成与世界经济重心转移息息相关 伦敦、纽约、东京等全球城市的产生深刻地证明了这一点。如伦敦崛起为全球城 市正是由于工业革命的影响，英国成为世界的经济中心；而19世纪末期钢铁产业迅速发 展，促进了美国成为世界最大的工业国，之后，电气机械、汽车工业进一步崛起，世界 经济的重心逐渐向美国转移，纽约也随之取代伦敦成为世界最大的城市。本世纪50年代 以来，出现了电子工业为代表的新技术革命，以日本为代表的东亚地区崛起，东京也逐 步崛起为继伦敦、纽约之后的世界第三个全球城市。 3.全球城市的产生离不开经济全球化的推动 全球城市的产生与经济全球化的进程密不可分。以跨国公司为主导推动力量的全球 化深化了具有较强综合实力的大都市在全球的战略布局，全球城市也因此扩大了对全球 其他地区的主导力和影响力，逐步成长为全球城市体系中的领袖，成为代表国家参与国 际竞争的重要力量。 4.全球城市的发展是服务经济高度化的必然结果 伴随着发达国家特别是国际大都市产业结构向服务业的转变，进一步延伸了全球城 市在全球的触角，全球城市掌握了金融、信息、研发、专业服务等高端现代服务业，从 而进一步提升了在全球产业分工