“小金库”专项治理收官之后经济学分析与财政治理建议.pdfVIP

2014年4月 当 代 经 济 管 理 Apr．2014 第36卷第4期 CONTEMPORARY ECONOMICMANAGEMENT V01．36NO．4 DoI：10．13253／j．cnki．ddjj91．2014．04．013 ■ “小金库专项治理收官之后 ● 经济学分析与财政治理建议 ◇于树一 (中国社会科学院财经战略研究院，北京100836) 【摘要】在全面深化改革的进程中，如何让财政真正成为“国家治理的基础和重要支柱”并能够实质性地推进 国家治理体系和治理能力现代化．那些应该发挥却未能发挥财政作用的国家治理领域不应该被忽视． “小金 库”治理就是其一。我国于2009年拉开序幕的“小金库”专项治理工作取得了丰厚的成果。但并未动摇“小 金库”问题的根本。为了避免在专项治理工作收官之后“小金库”问题以新的面目重新抬头，有越要从经济学 的视角，深挖“小金库”形成的原因，将财政独有的优势引入“小金库”治理。巩固和扩大专项治理成果，让 本届政府惩治和预防腐败的决心落到实处。 【关键词】财政； “小金库”；国家治理 【中图分类号】F812．2 【文献标识码】A 【文章编号】1673—0461(2014)04—0075—06 中共十八届三中全会提出了全面深化改革总 本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、 目标，其核心思想是“推进国家治理体系和治理 资产处置和出租收入、经营收人、利息收入、捐 能力现代化”。并将财政的定位为“国家治理的基 赠收入、附属单位上缴收入等。其使用方向主要 础和重要支柱”。而要发挥出基础和支柱作用，首 是弥补行政、办公、接待、业务或基建经费的不 先要把视角投向那些财政没有充分介人的领域， 足(大多因提高标准、扩大范围导致的经费不 “小金库”治理就是其一。“小金库”在我国是一 足)，构建资产，发放奖金、津贴、福利等，接待 个历史现象，新中国成立后，全国范围的专项治 宴请、公款旅游，礼品礼金支出，通过账外经营 理工作共开展三次。2009年，为应对国际金融危实现“小金库”增值。私分等等。 机，我国出台四万亿经济刺激计划．各行政机关、 “小金库”具有三个基本特征：资金来源是公 企事业单位、社会团体之间的经济往来因此而变 用的，形成方式是隐蔽的，使用性质是违法的。 得复杂， “小金库”问题骤然严峻，不但威胁到 随着财政、财务体制改革， “小金库”的发展呈 公共资金安全．而且威胁到整体经济发展。为此， 现了一些新的特征：一是呈多发高发态势，从审 更大范围、更为彻底的“小金库”专项治理工作 计查处情况看，我国各行各业各级几乎都存在 拉开序幕。如今，这次为期三年的专项治理工作 “小金库”问题；二是高发区越来越集中到少数权 已经完美收官。为了在此基础上更进一步预防和 力部门、金融机构、垄断行业以及行政事业单位 惩治腐败，制约和强化权力的运行，必须借助财 及其二级以下预算单位，易发区逐步下移；三是 政的力量防范“小金库”的危害再次抬头。 来源更加复杂．方式更加隐蔽，出现了以假发票 一、“小金库”的特征及危害 等方法虚列支出、虚报冒领套取财政资金、通过 “小金库”在现实中分别以现金、银行存款、 账务处理等手段掩盖“小金库”。并以现金形态由 有价证券、固定资产、股权和债权等形态普遍存 个人保管或以个人名义和化