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事业单位改革中科学划分单位类别探究摘 要：面对国内社会经济发展的需要，作为社会发展进程中的重要主体之一的事业单位，具有重要的建设社会主义的职能，如何更好地完成社会职能是其改革转型过程中首先要考虑的问题。完善事业单位体制改革转型具有重要的现实意义，而科学地划分单位类别对于事业单位改革又具有关键性的作用。所以有必要深入分析当代我国事业单位划分单位类别的基础性作用、原则、存在的困境，为事业单位的后续改革提供强有力的突破口。 关键词：事业单位；改革；科学分类 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0018—02 一份涉及包括离退休人员在内的4 000万“事业人”的改革文件《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称指导意见）在2011年3月正式对社会公布，2012年4月正式发布指导意见。这意味着我国事业单位分类改革在试点探索了整整20年后，正式开闸。如果从1995年全国事业单位机构和人事制度改革会议算起，事业单位改革已有整整17年。总体来看，改革进展缓慢、难入人意。国务院此次发布堪称顶级设计的指导意见，势必有利于全面助推事业单位改革的进程。与以往的事业单位改革动作相比，此次改革将推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务要求。从党的十七大开始，党中央、国务院就强调加快推进事业单位分类改革，与传统上对事业单位的分类形式（主要是按行业、拨款），目前对事业单位的分类主要是根据社会功能的不同，将现有的事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动类的、从事公益服务的三大类[1]。加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科教文卫体等事业单位分类改革，是党中央立足当前、着眼长远作出的重大决策部署，充分体现了改革开放和社会主义现代化建设事业的新形势、新任务和新要求。推进事业单位的改革是深化改革的重要环节，同时，推进事业单位的科学分类又是事业单位改革的基础和切入点。只有将事业单位分类改革，后续的管理体制、人事体制、收入分配、社会保障制度改革才会顺利地进行。 一、事业单位的科学分类是事业单位改革的基础 我国事业单位是一个异质性很强的组织类别，它是在计划经济体制下形成，又在改革开放环境下快速发展，包含的组织千差万别。到今天，只有半数左右事业单位真正或基本具备公立事业法人特征。当前，面对新形势、新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位政事不分、事企不分、布局结构不合理、资源浪费严重、活力不足、效率低下等，公益服务的供给已明显不能满足随着经济和社会的发展人们对社会公共服务的需求。正是这种情况下，要求事业单位改革的呼声愈益高涨。但是由于我国事业单位数量庞大，门类繁多，情况复杂，事业单位改革从何“下手”，一直是一个很大的难题。经过多年的研究论证，现在人们对如何推进事业单位改革已形成了一个基本共识，即分类改革。 科学划分事业单位类别是全面推进事业单位改革的基础和切入点。分类改革是事业单位改革的基本原则，是事业单位改革攻坚的突破口。我国现有事业单位改革首先是事业单位分类问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些要回体制类，哪些要进行改制推向社会，分类不清楚就无法将改革推行下去。指导意见中明确提出，五年内在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。只有对现有的事业单位进行分类，在分类基础上确定各类事业单位的改革与发展方向，实现事业单位管理体制和运行机制的重大变革。当各个不同类别的组织按其方向改革与发展时，各类组织的性质、特征也就显露出来，而真正的事业单位也就水落石出。事业单位的全面改革才能真正地全面展开。而前提是必须保持分类的理论划分与实践的科学性。实践为回避难题，就绕过分类这一环节实施改革，这样不区分对象的改革充其量只能是对原体制的修补。所以，事业单位的分类是我国事业单位改革的基础。 二、划分事业单位类别探索实践中存在的困境 有了一个好的规划和实施策略，只是顺利推进事业单位分类改革的前提，在实施中还会遇到很多问题和难题。按照指导意见要求，一年来各地各部门扎实稳妥地开展了事业单位清理规范。进一步摸清了事业单位的家底，解决了一些问题。但是在实施分类过程中也存在很多问题。 （一）分类标准与实践的脱节 从事业单位分类改革的规划出台之后，有关分类的难题已经不再是理论上应该如何分类的问题了，而是如何把这一分类标准正确运用到实际中去。在实际中如何参照分类标准划分事业单位是关键。意见出台后，各地都基本确立了事业单位分类按功能分类的依据。然而，实际的分类中存在一个部门有多个功能的情况。比如说，行政性事业单位要回归行政机构，像国家机关政府采购中心之类的执法性事业单位，当然比较简单。但现实中的