乡村社会治理困境和出路.docVIP

乡村社会治理困境和出路摘 要：随着经济社会的发展，当前我国乡村社会的治理一定程度上陷入了困境。我们所遭遇的困境主要体现在农民增收和农村集体经济发展的瓶颈、各类群体性事件频发、农村自治组织体制功能不健全等三个方面。因此，完善乡村社会治理应当对创新社会治理理念、进一步完善规范的农村土地流转制度和构筑多元的乡村社会治理体系予以足够的重视。 关键词：社会治理 村民自治 农民增收与农村集体经济发展 进入新时期以来，我国的政治、经济、社会等各方面都取得了长足的进展，老百姓的物质文化生活日益丰富，发展成就举世瞩目。但与之同时，各种的社会矛盾也日益凸显。如果任由其发展，不仅会影响到社会的安定局面，甚至会给执政党带来巨大的执政风险。一段时间以来，在各领域矛盾不断激化的环境下，在众学者不断地呼吁下，党和国家领导人对这一问题也给与了高度的重视。胡锦涛同志在《建党九十周年纪念大会上的讲话》中明确指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。……要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”由此可见，社会环境的改善与社会治理的创新已刻不容缓。中国是一个传统的农业大国，即使在城市化高速发展的今天，农村问题仍然是事关我国社会繁荣稳定的重大问题。笔者从当前我国乡村社会治理面临的困境切入，尝试探索我国乡村社会治理在下一阶段的出路和主要着力点。 1.社会管理与社会治理 对于什么是社会管理，学者们提出了许多定义，众说纷纭。一般认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。在广义上，我们也可以将社会管理理解为是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；而在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。 由上述定义我们可以看出，社会管理无非包括两大方面：一是政府社会管理，包括政府对社会组织的管理和政府直接对社会事务的管理；二是社会自主管理，即社会组织对社会事务的治理。社会管理是政府社会管理和社会自主管理的统一，应包括社会管理主体、理念、载体、方式、客体等五个要素。社会管理体制是社会管理主体对客体进行管理时的权限划分和方式方法的约定。社会管理客体——社会公共事务。 社会治理是在西方较为流行的一个概念，近年来逐渐被国内学者引入并获得广泛的认可与接收。所谓社会治理，是指具有治理能力的自然人及其集合为实现特定目的以包括自身在内的整个人类群体为对象实施的处理人与人、人与自然之间关系的各种行为方式的总称。社会管理与社会治理的内涵既相互关联，又存在着明显的区别： 从以下表格可以看出，社会管理与社会治理无论在内涵还是外延方面都有所不同。本文之所以选择以“社会治理”为研究对象，原因也正在于此。 2.当前我国乡村社会治理的困境 应当说，三十多年前开始的这场史无前例的改革开放运动的首先获益者就是农民。众所周知，中国改革开放起点的标志性事件是安徽省凤阳县小岗村的“分田到户”运动。当来自民间的家庭联产承包责任制获得国家认可并通过法律的形式予以保护之后，全国农民的生产积极性被充分调动起来，生产生活条件得到了极大的改善，农民对党和政府的拥护和爱戴也与日俱增，我国的乡村社会也呈现出一派安定祥和的氛围。但是，到了上世纪90年代中期，改革开放为农民带来的红利逐渐消失，而广大农民的物质文化需求不断增长，伴随着农民文化水平的提高以及民主权利意识的觉醒，最终导致农民和村级组织、农民与基层政府之间的日趋紧张，乡村社会各类矛盾日益凸显，为社会的整体和谐稳定造成了一定的隐患。 2.1农民增收和集体经济发展遭遇瓶颈 应当承认，改革开放三十多年来我国的农村经济有了长足的发展，全国各地也不断涌现农民企业家和致富明星村。但总体说来形势仍然不容乐观。 第一，农民增收方面。改革开放初期确立的家庭联产承包责任制在一定时期内很大程度上解放了农村的生产力，充分调动了农民的成产积极性。但是伴随着城市化进程的推进，伴随着城区的扩张和大批工业厂房的兴建，农村的耕地越来越少，农民以户为单位承包到手的土地往往只有几亩。对于绝大多数农民来说，几亩土地的产出仅仅可以维持温饱，要想凭借手中的土地发家致富几乎是不可能的。另一方面，农村土地的条块分割也限制了新兴先进的农业科技无法运用。十几年来不断有学者呼吁改变当前实行的家庭联产承包责任制，加快农村土地的流转，最终实现农业的集约化、现代化经营，同时让农村土地在流转中增值。