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中小学学生弱势群体受体育教育权利行政保护探究中图分类号：G807 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2012）04-000-01 摘 要 本文以中小学学生弱势群体为研究对象，从行政制度保护的方面出发，旨在保护中小学学生弱势群体享有体育教育的权利，维护和加强其公平性，减少对这一弱势群体的不公平待遇，使中小学学生弱势群体享有体育教育权利的要求变为现实。 关键词 中小学学生弱势群体 体育教育权利 行政保护 一、前言 近年来，由于我国相关教育法、体育法规的不完善和其它原因，中小学学生弱势群体的体育教育权利常常被忽视，且侵害其权利的现象时有发生。特别是在行政保护方面，没有很好的利用行政手段对这一弱势群体的受体育教育权利进行有效的保护。因此，加强该弱势群体的行政保护就显得尤为重要了。 二、概念的界定 （一）弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。一般分为三种类型：生理性弱势群体、自然性弱势群体与社会性弱势群体。本文中所研究的弱势群体是指那些因为肢体、心理、生理或社会适应等单方面或多方面的原因而没有享有到自己本该享有的受体育教育权利的中小学学生群体。 （二）体育教育的权利是自身权利及体育权利的一部分，属于人权范畴。从人权的涵义和弱势群体本身特点以及体育的本质来看，弱势群体受体育教育权利应具有获得体育利益、拥有体育活动资格、选择体育行为自由、参与体育活动的权能等要素。 三、中小学学生弱势群体受体育教育权的行政制度保护 （一）政府主导，地方辅助，确保中小学学生弱势群体体育教育的正常开展 当前我国的教育投入是由中央指导，地方负责的模式。而中央财政收入在我国的财政收入中占据主要地位，地方基层政府的财政收入很少，很多县级财政困难，自给率不足。在中央财力雄厚、地方财力不济的情况下，依然强调地方政府财政收入在整个义务教育中的重要性，即地方财政占大头，中央财政只占很小的比例是不合理的。笔者认为，国家仅“适当”承担农村义务教育职责还不够，应当“完全”承担农村义务教育职责。也就是说要明确义务教育的职责在国家，由中央财政保障义务教育的经费支出。在此基础上，制定一系列保障中小学学生弱势群体受教育权利的法律法规，制定倾斜性的保障体系，通过地方政府实现弱势群体在法律、资金、基础建设等方面教育帮助。 （二）建立中小学学生弱势群体教育资助体系 中央财政可以根据全国经济发展情况和财政收支情况往帐户里注入全国范围内完成义务教育所需资金的平均数，各地可以根据本地经济发展情况、财政收支情况以及本地完成义务教育所需资金与中央财政所拨付资金的差额情况往帐户里注入一定的资金。教育帐户专户专用，并且此专款只能对指定账户进行转账，不能兑现，这样防止了不良行为的滋生。若在完成义务教育后帐户里还有剩余，应当归还给国家。有了教育帐户，就可以保障学生在全国范围内均可接受义务教育的问题。同时还可以会同银行、政府相关部门（如财政部、教育部、人力资源社会保障部），结合弱势群体的特点设计并发行中小学学生弱势群体的资助卡。通过学校或学生资助管理机构将资助卡发放到有需要的中小学学生弱势群体中去，并通过地方、国家相关机构对其进行有效监管，保证资助资金落实到弱势群体手中，保障这一弱势群体的受教育权利得到实现。 （三）重视基础教育建设，保障中小学学生弱势群体教育权利 推进基础教育的均衡发展是保障弱势群体受教育权利的重要措施。结合我国的实际情况，笔者认为可以从以下几个方面来进行： 教育资源。从整体出发，针对主体的差异性在受教育群体之间对教育资源进行合理的分配。城市帮扶乡镇，可通过定期交流互助、资源互补等措施像资源欠缺的地区、学校倾斜，加大对农村教育基础项目工程建设，努力实现资源共享。 人力资源。在教育的弱势地区，教学硬件上的滞后、师资力量的不足是造成弱势学校存在的一个重要的问题，也是要实现基础教育均衡发展亟待解决的问题。因此，国家应建立人力资源合理流动和共享机制，提高农村教师、尤其是弱势教育学校教师的工资待遇，从师资方面保障中小学弱势群体的所应享有的受教育权利，其中也包含了受体育教育的权利。 教育质量。教育质量是教学之根本，是基础要求，然而在推进中小学标准化建设上，不仅仅靠所指定的规章制度来作为衡量标准，更应该在教育实施的这一过程中，通过对学校的测评、教师教学质量的评估等一系列的跟踪考核行为上来提高自身的要求，使实施主体（学校、教师）明白自身的责任以及义务，在学校建设上，应遏制在办学条件上的攀比现象，强化学校的软件管理来确保教育的质量。 ★基金项目：本文为湖南科技大学研究生创新基金资助项目（项目编号：S110167）。 参考文献：