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30年来中国农业经济政策及其效果研究摘要 回顾了我国农村基本制度的变革和农产品流通体制的改革，以及国家对农业进行宏观调 控的历史，认为从农地制度变迁开始，最终建立的农村市场经济制度，奠定了农业持续30年 的发展基础。21世纪以来以新农村建设为主线的惠农政策进一步突出了“发展现代农业”的 主旨，从农村财税、文化教育、社会保障、基本建设、生态建设等各方面，制度变革成果带 来的政策效应逐渐深化，产生了农产品供应充足，人民生活改善，农民负担减轻、收入提高 ，农村经济综合发展能力提高的效果。在此基础上，分析了我国“三农”问题的基本形势， 认为我国“三农”政策会在现有基础上继续强化，将加大粮食生产扶持力度，进一步加强农 业基础设施建设，建立促进农村经济社会发展的长效机制，进一步完善城乡统筹发展制度框 架。 关键词 农业经济政策；新农村建设；“三农”问题 中图分类号 F310 文献标识码 A 文章编号 ?1002-2104（2008）05-0001-06? 中国的改革开放，始于农村改革，始于农地制度的自发变迁和自下而上的需求诱致性制度变 迁。从十一届三中全会开始到现在，中国改革已经走过30年的历程，从农地制度的变迁开始 ，根本上变革了新中国成立以来的人民公社制度，逐步向市场化方向迈进，并最终建立了农 村市场经济制度。在这一过程中，与这种农地制度变迁为核心的国家农业和农村经济政策也 在不断变迁和完善，逐步形成了一套政策体系，推动了中国农业和农村经济的发展，而且为 今后中国农业和农村经济向更高的水平迈进，打下了坚实的制度基础。 1 2000年以前农村经济政策回顾 1.1 农村基本制度的变革 1.1.1 农地制度变迁 农村改革是从实行家庭承包责任制开始的。1978年，安徽省凤阳县农民自发实行包产到户的 农业生产责任制开始，在《全国农村人民公社经营管理会议纪要》（1980年3月）、《关于 进一步加强和完善农业生产责任制几个问题的通知》（1980年9月）和随后的连续4年中央一 号文件的引导、推动下，到1983年年底，94.5％的农户和99％以上的生产队实行了家庭联产 承包责任制。以后，通过不断实践和完善，最终形成了农村土地制度的家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制。 1.1.2 人民公社体制改革 1979年秋，四川省广安县向阳公社率先进行人民公社体制改革试点，撤销了人民公社，实行 政社分设，成立乡人民政府，代表人民公社行使农村基层政权的职能，同时成立乡经济联合 社；生产大队改为村，设村民委员会；生产队成为独立核算、自负盈亏的农业生产合作组织 。1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过新宪法，明确规定乡政府为农村的 基层政权。这就为撤销人民公社，设立乡政权，制定了法律依据。1983年10月12日，中共中 央、国务院颁布了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求全国一律改人民公社为政 企分设。到1984年年底，全国99％的公社改为乡，成立乡人民政府；99％的生产大队改为村 ，建立了村民委员会；生产队一级名称不同，多称为生产组或村民小组，成为独立的生产合 作经济组织。1985年6月，全国各地建立乡政府的工作全部结束。 1.1.3 稳定农村基本经营制度[HT] 进入20世纪90年代后，各地15年的土地承包期已陆续到期。为此，中共中央、国务院于1993 年11月 下发了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确指出：在原定的耕地承包期 到期之后，再延长30年不变；开垦荒地、营造林地、治沙、改土等从事开发性生产的，承包 期可以更长；提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法，允许土地的 使用权 依法有偿转让。在1998年10月召开的党的十五届三中全会上，中央再次明确指出，要坚定不 移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的 法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。 1.2 农产品流通体制改革 在农村实行承包责任制的同时，政府放松了对农产品流通的严格限制，恢复了农村集贸市场 ，粮、棉、油以外的其他农副产品开始了在城乡集贸市场流通。与此同时，政府大幅度提高 了农副产品收购价格，以改变长期以来存在的工农产品剪刀差。 1.2.1 农产品流通体制改革[HT][HJ*3/5] 1985年1月，中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定：“除个 别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和 市场收购。”定购以外的产品，允许自由上市。蔬菜、水果、生猪、水产品等，一律退出派 购，自由交易，价格放开。 1985年以后，随着农产品流通的市场化，我国农村在