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管理方略 科学预算管理，提升企业内控管理水平 魏永梅 华北油田公司勘探开发研究院财务科 靳 萍 华北油田公司第五采油厂财务科 摘 要：预算管理与内部控制在整体目标上是一致的，它通过对企业资源的有效分配，建立完整的预算管理体系，可以使内部控 制的方法和策略更加完善。本文通过对石油企业内控体系与预算管理上存在的问题进行分析，提出了通过科学预算管理，提升内部控 制管理水平的措施和建议。 科学预算；内控；战略成本 关键词： 中石油集团公司2015 年确立了依法合规经营为主线的生产 1. 针对公司的每一项业务活动都有必要和恰当的政策和程序。 经营目标，并实施了对地区公司下放经营自主权、加大市场化运 2. 已确定的控制行为得到恰当的执行。 作、以及储量、产量和利润挂钩考核的配套政策，那么，如何有 （四）按控制活动的作用划分，控制活动可分为预防性控制 效地实现依法合规经营是摆在企业面前必须认真研究和解决的一 和发现性控制： 个主要问题，而内部控制是实现依法合规经营的重要手段。内部 1. 预防性控制：是指为防止错误和非法行为的发生，或尽量 控制是指企业为了保护其资产的安全和完整，保证经营和会计信 减少其发生机会所进行的一种控制。 息的正确，提高管理效率，确保国家法律、法规和单位内部规章 2. 发现性控制：是指为及时查明已发生的错误和非法行为或 制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程 增强发现错弊机会的能力所进行的各项控制。 序。企业内部控制的作用不仅仅是查弊纠错，更重要的是风险管 二、预算管理风险 控，以提高企业管理效率和效益，切实保证企业目标实现。 （一）预算编制与下达风险 在实际工作中，由于石油企业内部复杂的管理级次以及业务 风险原因：预算目标制定不科学，包括收入的取得和成本费 部门之间信息沟通的差别，客观上降低了企业的内控效率。而预 用的支出不准确，依据不充分等因素；预算编制未包括所有重要 算管理是个相关部门关注的重点，通过预算可以实现各部门之间 经济事项。 信息的有效沟通，保证企业目标顺利实现。企业深入推行科学预 风险后果：导致预算编制不全面或不具备可执行。 算管理，切实有效地发挥预算作用，尤其是加强资金预算、成本 （二）预算执行与分析风险 预算控制，确保企业经营目标的实现，有着积极的现实意义。 风险原因：预算统计分析数据不准确；预算调整程序执行不 预算管理由预算编制、执行、控制、考评等环节构成。在 规范。 现实条件下，预算之所以成为内部控制的重要方式，原因就在于 风险后果：导致预算分析为及时有效干预偏差，预算调整不 企业内部管理级次的不统一，造成内部信息的沟通不及时和不对 合理。 称，企业的管理层希望了解执行层的预算及执行情况，来决策企 （三）预算考核与评价风险 业未来的发展计划，而企业的执行层则希望向企业管理层提供相 风险原因：预算考核剔除因素不合理，剔除标准不统一。 关的信息来表达自己的意愿，满足某一层次的需求。而实际上， 风险后果：导致预算考核不准确、不公允。 预算的制定权在管理层，而实施权在下一级管理者和操作层。因 由于这几个方面存在的风险，如果没有得到及时有效的识别 此如何解决决策权与实施权之间的矛盾，关键在于企业预算的执 和控制，最终将影响到预算对生产经营活动引领、约束与激励作 行和决策，还要考虑企业内外部的社会环境。 用，也影响到预算对资源合理配置的调节作用。科学预算对内部 一、预算管理与内部控制的关系 控制提出了更高的要求，而完善的内部控制体系为科学预算提供 （一）预算管理是企业内部控制的一种方法，是兼具控制、 了保障。 激励、评价等功能为一体的综合贯彻企业经营战略的管理机制， 三、