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立法执法司法 科学立法初探 □ 张 伟 改革开放30多年来，中国特色社会主义法治建 科学一词最早出自拉丁语scientia，意思是普适 设取得了巨大成就，中国特色社会主义法律体系已 知识。19世纪上半叶，science出现于英国，本意是 经形成，国家和社会生活各个方面总体上实现了有 知识、学问。19世纪下半叶，日本学者福泽瑜吉首 法可依。当前，人民群众对立法的期盼，已经不是有 次把science译为“科学”（分门别类加以研究的学 没有法律的问题，而是法律好不好、管不管用的问 问），康有为引进并使用“科学”二字，严复在《天演 题。提高立法质量成为加强和改进立法工作的重中 论》中也使用了这一译法。 之重。面对立法工作的新形势新要求，党的十八大 近代以来，随着科学的迅猛发展，人们对科学涵 报告指出，要推进科学立法，完善中国特色社会主义 义的理解出现了许多种，可谓众说纷纭，始终没有一 法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立 种统一的解释。康德认为，“每一种学问，只要其任 法途径。十八届三中、四中全会对科学立法、民主立 务是按照一定的原则建立一个完整的知识系统的 [1] 法作出了重要部署。科学立法、民主立法成为提高 话，皆可被称为科学。”雅斯贝尔斯认为，“科学是方 立法质量的根本途径。为了贯彻中央要求，提高科 法上有意识的、无可辩驳的、普遍有效地对事物的认 学立法水平，从而提高立法质量，需要理论界对科学 识；在认识的完成过程中科学摆脱了偏见和价值；但 立法这一课题进行深入研究和解读。本文尝试从科 是在决心去认识时，在对其对象的每一次一定程度 学立法的涵义、科学立法的标准、科学立法的实现等 [2] 的接近过程中，科学又不是没有前提的。”达尔文认 方面，对科学立法的理论问题进行初步探讨，以期对 [3] 为，“科学就是整理事实，从中发现规律，做出结论。” 科学立法的理论研究有所裨益。 《辞海》对科学的定义是，“运用范畴、定律等思维形 式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体 [4] 一、科学立法的涵义 系。”《现代汉语词典》对科学的解释是，“反映自然、 社会、思维等的客观规律的分科的知识体系。”科学 科学立法这一命题，从语言学上来分析，包括两 学的创始人贝尔纳（Bernal）曾感叹说：“科学在全部 部分，一是科学，一是立法。立法是事物本身，科学 人类历史中确已如此地改变了它的性质，以致无法 是对立法的修饰和限定。研究科学立法，实质是研 下一个合适的定义。” 究如何科学地立法，既研究立法的方式方法是否科 笔者认为，从马克思主义认识论的角度来说， 学，又研究立法的结果是否科学，重心在于科学一 《现代汉语词典》的解释是比较恰当的。这种普遍意 词。 义上的科学定义，把规律与知识有机结合在一起，比 （一）科学的涵义 较准确地反映出科学的主要特征就是实事求是，从 - 34 - 《人大研究》2016年第10期 （总第298期） 实际出发，就是主观认识符合客观实际，就是认识客 背客观规律。立法者在准备制定法律之初，首先要 观事物之间存在的共性——规律性。 明确社会需要什么规则，需要什么法律。这是以社 （二）科学立法的涵义