科学构建执法办案风险评估预警机制.pdfVIP

门所办理的各类案件，都应纳入 风险评估的范围。各业务部门在 作出立案或不立案、批准逮捕或 不批准逮捕、起诉或不起诉、抗诉 或不抗诉、撤销案件等决定前，都 应当进行风险评估。从案件类型 来说，所有的案件都不同程度地 存在执法办案风险，因此应当“一 目前，我国社会正处于转型 估预警应该充分考虑执法过程中 案一评”。对于那些具有重大影 期，各种矛盾纠纷凸显，随着公民 法律得到公正实施的程度和民众 响、高度敏感性、涉群体性的案 维权意识的进一步增强，涉检信 的接受度，即执法办案的“三个效 件，以及拟作出否定性结论的在 访案件频发。为有效化解矛盾、从 果”：法律效果、社会效果和政治 办案件，应当重点进行风险评估 根本上减少涉检信访事件的发 效果，这也是检察机关评估执法 预警。 生，许多检察院开始探索建立执 办案风险的实质标准。具体说来， 二、执法办案风险评估预警机 法办案风险评估及预警机制。但 执法办案过程中可能对社会产生 制的组织与程序 因为缺乏科学性、操作性及长效 的不良影响，包括可能引发群体 1．执法办案风险评估预警机 机制而影响了其实效性，主要表 性事件、个人极端行为、缠访闹访 制的组织。进行执法办案风险评 现在风险评估缺乏科学的量化标 等风险隐患的情况都应该进行评 估预警，检察机关内部应设立案 准、评估范围狭窄、评估数量较 估、预警。 件风险评估委员会，由检察长、相 少、评估工作及程序不够规范、各 在实际操作过程中，办案风 关业务部门主管副检察长、人民 部门协调沟通不力、风险评估缺 险的评估标准应该明确且能够量 监督员等人员组成，负责对本院 乏长效机制以及后期跟踪服务不 化。量化的标准可以从主体和事 有重大影响的案件、各部门问因 到位等问题。笔者认为，可从以下 件两大方面进行考量。 主体方 风险评估有争议的案件进行评 几方面人手科学构建执法办案风 面考虑的因素有性别、年龄、职 估。各业务部门成立案件风险评 险评估预警机制。 业、性格、受教育程度、收入、心理 估小组，成员由各部门负责人、业 一 、 执法办案风险评估预警机 精神健康程度等因素。从事件方 务骨干及内勤组成，负责对本部 制的标准与范围 面考虑的因素有影响力、涉及人 门办理的存在风险的案件进行评 1．执法办案风险评估预警机 数、所在地域、可能发生的后果、 估。对于评估为高风险的案件，可 制的标准。检察机关进行风险评 诉求利益合理合法性等。只有将 以邀请人民监督员、法律专家等 估预警所要解决的首要问题就是 所涉及的因素充分考虑、综合考 适时介入，听取他们对化解风险 标准问题，只有建立起合理的评 量，才能将风险评估的标准制定 的意见和建议，必要时可以邀请 价标准才能真正对案件不同程度 得更准确合理，更具有操作性，评 他们参与答复、息诉、息访工作。 的风险进行正确评估。衡量执法 估结果才可能更准确。 各部门也可以采取召开听证会、 风险的根本标准应该是法律和案 2．执法办案风险评估预警机 与相