创建农民电子档案必要性及可行性研究.docVIP

创建农民电子档案必要性及可行性研究档案与档案管理是一种普遍存在且意义深刻的社会现象，对人类社会的生存、发展，对人类历史文化的传承、延续具有重要的基础作用［1］。近年来，“三农”热点问题频发，农村基层矛盾冲突加剧。导致问题产生的因素很多，其中因档案信息缺失或信息不共享而导致管理缺位是多种问题产生的根本原因之一。利用现代化数据库技术建立农民个人的综合性电子档案是一项十分紧迫的工作。 一、因农民档案信息缺失而 产生的问题 1.村民自治制度遭遇严重挑战。目前，我国实行村民自治制度，村委会成员由村民直接投票选出。由于缺乏档案信息，乡镇政府无法了解候选人的履历及道德修养，更谈不上对候选人进行筛选把关。一些村痞恶霸利用自身的家族势力或人缘优势，采取拉票、买票、威胁等不法手段控制村级政权。在全国范围内此类案件极具普遍性，我们在网络上输入相应的关键词有哪些信誉好的足球投注网站，就可以找到数不清的案例。 2.党和国家的惠农政策不能落到实处，农民感受不到党和政府的关怀。近年来，国家种粮直补款被基层干部截留挪用的现象时有发生。如2004年到2008年间，湖北监利县三洲镇王塘村、东北村、后洲村的农补资金共有300多万元，大部分都被截留、克扣［2］。基层主管部门在发放国家的种植养殖补贴时，带有较大的随意性，补贴不能真正发放到种植户或养殖户手中。如2009年8月6日，南昌新闻网报道了南昌县广福镇兽医站站长陈文明克扣能繁殖母猪补贴款等问题［3］。 3.基层干部可以虚报瞒报数据以骗取国家资金。如一些基层干部隐瞒农村老人去世的真相，以去世老人的名义领取国家发给农民的各项补助款。 4.基层政府缺乏对农民的宗教信仰及精神生活的了解与掌握。政府失去对广大农村的社会意识形态及舆论导向的主导地位，导致一些负面的意识形态在农村泛滥。在一些乡村，封建迷信死灰复燃，邪教盛行。一些别有用心的人妖言惑众，有意制造社会矛盾。 5.农村社会治安问题变得困难重重。近年来，农村刑事案件越来越多，呈高发态势。由于信息缺失，案件侦破率不高，犯罪分子得不到应有的惩罚。 6.基层政府无法预防和化解村民之间的矛盾。目前，我国农村实行家庭联产承包责任制，各承包主体之间常为农业生产资源特别是水资源的分配问题而发生纠纷，在大旱之年，村民因争夺水资源而酿成血案的事件屡有发生。 7.基层政府无法掌握农村实用人才及特色技术资料，无法全面了解农村产业发展状况。基层政府在规划农村产业发展时，存在主观主义现象，瞎指挥，一刀切，最终导致农民遭受重大经济损失。 二、创建农民电子档案管理平台可行性分析 1.从档案业务的发展趋势来看，为了配合电子政务的快速发展，档案业务的工作重心开始向档案信息化建设转移［4］。随着电脑的普及与软件技术的飞速发展，创建农民电子档案已经不存在技术上的问题。 2.前期原始数据的录入以公安机关的户籍资料作底本可以建立农民最基本的个人信息库，工作量并不大。 3.各级政府管理人员应当承担一手资料的收集和录入工作。电子档案数据联网，有管理权限的人员可随时随地录入或更改数据。日积月累，电子档案的内容就会越来越丰富，越来越详细，利用价值也就越来越大。 4.管理人员为每个农民设置一个电子档案的登录帐号及密码，要求每个农民在网上如实登记并及时修改自己的个人信息。农民可以利用这个平台表达自己对政府管理工作的看法及意见，政府的网络管理人员及时将意见反馈给有关领导，对农民提出的意见给予答复，形成农民与政府的良性互动。 5.为了国家发给农民的补贴能准确到位，政府可以要求领取国家补贴的农民每年到电子档案管理部门进行年审，核实有关资料的真伪，并让有关部门采集电子照片及农民个人的银行帐号，把补贴直接存入年审合格农民的银行帐户。对于不愿意参加年审的农民，有关部门可以暂缓发放补贴。 三、电子档案的利用 1.随着手机在农村的普及，政府部门可以随时随地利用电子档案中记录的个人电话直接与农民联系，快速获取第一手实时资料，节约办公时间，提高办公效率。 2.信访部门可以将群众投诉的热点问题录入电子档案，供政府各部门共享，以利于部门联动，防止大规模群体性事件的发生。 3.司法部门可以将民间纠纷及违法违纪人员录入电子档案。人民调解员可以利用电子档案信息了解发生纠纷的事件及当事人，有针对性地做调解工作。公安部门可以利用档案信息抓捕犯罪分子。 4.政府可以利用电子档案将国家补贴资金准确无误地发放到相关受益农民的银行卡上，还可以利用电话回访核实，有效地防止了基层干部截留挪用补贴资金行为的发生。 5.民政部门可以利用电子档案客观公正地发放救灾扶贫资金。 6.组织部门可以利用电子档案考核选拔德才兼备的村委会干部，还可以通过电话进行民意调查。