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农村居民点用地中问题及对策摘要：随着我国农村社会经济的发展，农村居民点面貌有了很大改变，农民生活水平有了较大提高，但是现存农村居民点用地存在很多问题，应采取有效措施加以解决。 关键词：农村居民点；问题；对策 中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0032-2 1 农村居民点用地现状与问题 1.1 农村居民点人均用地偏大，普遍超标 按照《村镇规划标准》的要求，农村居民点人均建设用地最高为150m2。然而根据土地利用现状变更调查的相关资料显示，在全国范围内农村居民点用地总量已高达1765万hm2，全国范围内的农村人口约为92559万人（韩丹，冯长春），则可计算出全国范围内农村居民点人均建设用地面积高达191m2，比最高标准150m2高出27个百分点。部分地区，土地资源相对宽裕，人均农村居民点建设用地更是高达300m2，甚至超过400m2，相当于《村镇规划标准》最高指标的3倍。 1.2 农村居民点集中程度低，数量多、规模小 农村居民点数量多、规模小这两个特点是同时存在。农村居民点数量多必然导致规模小，同理农村居民点规模小也会导致其数量多。农村居民点大多是在社会经济历史发展过程中，农民为了方便生产和生活，简单集中、定居后逐步形成的。有的村可能只有几户人家，没有任何配套设施。农村居民点的规模决定着其配套设施、基础设施的建设，规模太小、数量多必将大大提高配套设施、基础设施的规划、建设成本，而且对于规划部门的管理带来了很大的困难。 1.3 农村居民点建设规划滞后，布局混乱 农村有别于城市，农村居民点大多自然形成、发展、变迁，完全无规划可依，导致居民点结构和布局混乱。生产、生活功能区交错；房屋建筑侵占道路，“五颜六色”，层次不齐；道路迂回、坑洼不平等现象普遍存在。近年来，由于农民收入水平的大幅度提高，加之老房屋破旧翻新，农村住宅建设相应逐年增多。但是农村居民点规划一直没有得到足够的重视，有的地区虽然制定了相关规划，但是规划不切实际、不合理或规划管理措施不力，导致没有有效地引导、规范农村居民点的建设行为。 1.4 农村居民点人居环境差，基础设施不健全 由于缺少整体规划、基础设施、配套设施建设滞后等原因，导致农村居民点中各功能区交错，管理困难、相互制约；垃圾堆积处理滞后，没有统一的垃圾处理设施，下水管道设施，生活垃圾随处弃置，污水随意排放，“雨天污水横流，晴天秽气冲鼻”。 2 农村居民点用地集约利用潜力估测 农村居民点人均建设用地指标参照《村镇规划标准》： （1）由上表可知，国家规定的人均农村居民点建设用地最高限指标为150m2，按此最高指标计算，初步估计全国可节约农居点用地377万hm2。我们假设如果能将其中1/3的居民点用地复垦为耕地（李明辉），则初步估计可增加耕地面积126万hm2。 （2）如果农村居民点用地主体能够进一步提高土地集约利用的觉悟，充分利用宅前屋后周边的所有土地，那么人均100m2建设用地已完全能够满足农村居民点用地主体的生产和生活需求（李明辉），这样初步估计全国范围内可以整理出农村居点用地约839万hm2，以1/3复垦为耕地计，可新增耕地280万hm2。 以上只是初步简单估算农村居民点用地集约利用在“退建还耕”中的潜力，由此看来已经具有巨大活力，虽然过程不会那么简单，但是实施的结果还是具有很大诱惑。况且在实施过程中，还会整体优化农村居民点用地布局、完善用地结构、满足配套设施建设条件，改变农村居民点整体面貌，全方位的促进农村城市化进程，提高农民生活水平等优势。 3 对策建议 土地是一种珍贵的稀缺资源，随着人类社会的发展，它的稀缺性必然成为经济发展的瓶颈。所以如何将有限的土地资源转化为可持续的人类利益，为人类的生存、发展服务尤为重要。本文通过描述了农村居民点用地存在的问题，提出以下对策建议： （1）国家方面，应该完善相关土地管理、保护、使用制度，建立健全相关法律、法规，让土地集约利用有制度可寻，有法律可依。 制度方面，首先，国家应该加强完善耕地保护制度，从制度上杜绝建设用地侵占耕地现象的发生；其次，面对农村宅基地扩张的趋势，国家应该加强农村宅基地审批、管理制度，明确农民宅基地用地指标，防止宅基地乱批乱建，划分宅基地管理具体责任单位，对宅基地进行动态跟踪管理，同时在不影响农民生活水平的条件下，建立农村宅基地有偿使用制度，从根源上制止宅基地的扩张；最后，国家应该建立完善农村宅基地乱批乱建处罚制度，对于责任单位、具体责任人失职或农民未经许可改建、扩建行为给予勒令拆除、罚款、处分等处罚。 立法方面，首先，国家应在《土地管理法》《耕地保护法》的基础上出台农村宅基地审批管理法、农村居民点用地规划法、农村宅基