农村新型社区建设及城乡统筹问题探究.docVIP

农村新型社区建设及城乡统筹问题探究一、诸城市农村新型社区建设的现状 诸城市地处山东省东南部总面积2183平方公里，辖13处乡镇(街道)、1个省级经济开发区，106万人口，是国务院确定的全国沿海对外开放城市、综合改革试点市和乡村城市化试点市。 诸城市于2007年开始，按照市委、市政府《关于农村社区建设的意见（试行）》、《关于推进农村社区化服务与建设的意见》，开始在全市范围内积极进行农村社区化管理改革建设，按照服务半径2公里、覆盖周边5～6个村、1500户居民的划分规则，在全市1257个村庄规划建立了208个农村社区和农村社区服务中心。每个服务中心建设平均面积为500平方米（条件较好的社区到达了2000平方米），都设有医疗卫生（社区卫生室）、社区警务（警务室）、社会保障、灾害应急服务、社区环卫、文化体育（活动室、图书馆、电教馆）、计划生育、社区志愿者8个服务站（室）和1个办事服务大厅。服务大厅建立了三个服务窗口，为农民群众就近提供”一揽子”公共服务，主要包括了办事咨询、规划建设、环境卫生、农业科技、土地流转、农民专业合作组织、流动党员志愿者联络站、群团组织服务、代收水电费等多项服务内容。以展板形式明确提供土地承包经营权流转、房产业务服务、农村宅基地申请报批、职业介绍、农村养老保险办理等多项服务指南。 二、 诸城市建设农村新型社区建设的基本模式 1 、合村并居合理确定社区服务中心所在地和服务半径。按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。 2、建立社区机构，明晰职能定位。在每个农村社区设立社区服务中心，社区服务中心内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，它不能干涉村级内部事务。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用，与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇（街道）的隶属关系不变。这样定位，是为了避免社区服务人员”官僚化”和服务被”异化”现象。 3、建立全面的社区服务。社区和社区服务中心主要为农民群众搞好三大类服务：（1）基本公共服务。将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心，满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。（2）开展生产性的服务。重点是建立健全为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。（3）发展市场化的便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导有关企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂等，既为农民提供了市场化便民服务，又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。 4、建立的长效机制，保障社区长期运行。主要是健全完善四项机制：（1）资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。（2）人员保障机制。每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主。（3）内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。（4）督查考核机制。市委、市政府不间断地进行督查，确保规范运行。 5、充分发挥了组织领导带头作用。诸城市把农村社区化服务作为社会建设的重要工作，要求各乡镇（街道）和有关部门主要领导亲自带头，强力加以推进。市镇两级和有关部门都成立社区建设协调指导机构，在民政局设立了的社区工作管理办公室，对全市农村社区化服务进行组织协调、研究部署。 三、诸城市农村新型社区建设的成效及意义 1、农民聚合居住稳步推进。新型农民居住区是按照现代化城镇的标准规划的农村社区中心村，提高了农民的居住条件，配套完善的路、水、电、暖、雨污管网等基础设施，增强了社区中心村的承载功能和吸引力。以两公里为半径，使农民在教育、医疗、养老、民政、文化公共设施等方面享受到更便利的服务。 2、农村基础设施建设投资更节约。在新农村建设中，如果每一个自然村、行政村都投入，成本太高。对于人口密度较高，经济较发达的地区，集中几个村建一个社区，可以实现一定的规模效应，在路网、水网、医疗、教育、养老院等基础建设上可节约投资，减少维护费用。 3、进了土地规模经营。撤村建社区，宅基地换住房的做法，节约了一部分土地，促进了土地流转和规模经营，