积极推进上海儿童事业的新发展和新跨越——解读上海儿童发展“十二五”规划.pdfVIP

咽囡圈图图—————型幽一 积极推进上海儿童事业的新发展和新跨越 ——解读上海儿童发展“十二五”规划 田 熊’ I内容摘要】 《上海儿童发展“十二五”规划》是上海市政府颁布的第四个儿童发展五年规划，是 上海市委市政府站在十二五的发展机遇面前制定得推动儿童事业发展的总章程。《规划》以坚持贯彻 儿童优先原则、坚持保障儿童利益最大化、坚持促进儿童发展与经济社会发展同步为指导方针，突出 “国内领先、国际先进”的儿童规划总体目标。《规划》主要从促进儿童身心健康、提高儿童受教育水 平、改善儿童生活水平、保障儿童生存安全和支持儿童全面发展等方面提出了儿童健康、儿童教育、儿童 福利(新增)、儿童安全(新增)、儿童成长的社会环境五个优先发展领域。 【关键词J 上海儿童发展“十二五”规划 编制背景 目标 亮点 由上海市人民政府2011年lO月24日批准颁布《上海儿童发展“十二五”规划》(以下简称《规 划》)，是上海市政府颁布的第四个儿童发展五年规划。本《规划》由上海市人民政府责成政府职能机 构——上海市妇女儿童工作委员会①编制并协调组织实施，具体执行由上海市妇女儿童工作委员会39 家成员单位(包括教育、卫生、人保、民政、质检、公安等)和17个区县政府妇女儿童工作委员会共同责 任分工落实完成。《规划》的受益对象是上海常住人口中的274．7l万18岁以下的儿童。 一、新《规划》的编制背景 1．关注时代特征和把握发展大局的结果 “十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是上海深化改革扩 大开放、加快转变经济发展方式的关键时期。新《规划》的制定不仅是对“创新驱动、转型发展”思考定 位的产物，是体现上海整体发展战略大局中同步发展的要求，也是号召上海各级政府要将儿童发展水平 达到“国内领先、国际先进”的高度。科学制定上海儿童发展“十二五”规划，对于抓住和用好我国和上 海发展的重要战略机遇期，在新的起点上推动儿童的同步发展、科学发展，到2015年，进一步促进上海 儿童发展水平接近或达到世界发达国家和国际大都市儿童发展平均水平，具有十分重要的意义。 想全局、思战略、促同步是顶层设计“十二五”时期儿童发展战略。预设儿童对未来五年发展愿景， 推进儿童更好更快发展的一个很重要的基本点，除了要对儿童今后五年的需求加以了解和掌握，还应对 所处时代特征和背景加以熟知和把握，不仅要深刻把握“十二五”时期国际经济环境的新变化。也要深 刻把握“十二五”时期全国经济发展的新形势，同时还要深刻把握“十二五”时期上海发展的阶段性特 征，只有全面了解国际、国内和上海发展大局，才能把握好上海儿童的发展方向；只有准确找准儿童发展 定位，才能促进上海儿童与经济社会同步发展，只有在各领域各层面不懈地推进儿童优先的可能，才能 不断实现上海儿童发展的新跨越。 ·曰熊，上海市妇女儿童工作委员会办公室常务副主任。 ①上海市妇女儿童工作委员会是市政府承担茸女儿童事务管理的议事协调机构，经上海市委批准，于1995年8月22耳成立，是 与国务院妇女儿童工作委员会相对应的省市级机构，各区县、街道(乡镇)也相应成立了妇女儿童工作委员会。 63 青少年犯罪问题 2012年第3期 2．国际、国家和上海对儿童发展的要求 首先，是贯彻国际公约内容的要求。1989年11月20日联合国大会通过了《儿童权利公约》。这是 人类历史上受到最广泛认可的人权协议，其核心原则规定了儿童享有的广泛权利，即儿童的生存权、发 展权、受保护权和参与权。各国都有义务在采取行动和制定政策时考虑儿童的最高利益，即儿童优先。 截至1994年9月底，已有166个国家批准该法律，其中150多个国家承诺实现20多个具体可测目标， 根本性地改善儿童生活。我国于1991年正式签署改公约，为了实现儿童利益最大化原则，必须通过国 内法进行实施公约的内容。 其次，是落实国家法律的体现。2010年10月18日党的十七届五中全会通过了《中共中央关于国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》，对儿童发展提出了明确要求：“加强未成年人保护， 发展妇女儿童事业。”温家宝总理在2011年政府工作报告中，明确提出