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　　扩大社会保障基金筹资渠道探究----渠道管理论文 --第一章绪论 第一节选题的背景与意义 一、选题背景 作为应对未来社保基金支付缺口的战略储备基金，全国社保基金自成立以来就备受关注。特别是对于其资金安全，保值增值的讨论一直延续至今。党的十八大报告中明确提出“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”全国社会保障基金作为社保基金的重要组成部分，其筹资渠道扩大已经受到党和中央政府的高度重视。时任全国社保基金理事会理事长戴相龙在2012年的社会保障国际论坛上也表示“目前全国社保基金理事会的基金管理规模还不足以弥补我国未来的养老金资金缺口。”全国社保基金筹资渠道的扩大能直接加快基金规模的增长，而且避免了基金投资带来的运营风险，使基金的安全性得到更好的保障。 虽然单从基金规模来看，全国社保基金已经达到了一个相当可观的水平，但是考虑到我国庞大的人口规模，特别是日益严峻的人口老龄化程度，使得全国社保基金在应对未来巨大的支付缺口时就显得捉襟见肘。以社保基金会2012年度报告为基准计算，我国人均社保储备基金仅有661.69元（以总人口 13.5亿人计算），而世界上著名的社保储备基金则大大超过我国，如挪威石油基金（养老储备基金）人均储备基金额度160000美元（约合97.6万元人民币）；爱尔兰储备基金人均储备基金额度2000美元（约合1.23万元人民币）；法国储备基金人均储备基金额度300美元（约合1852元)。所以我们应该本着做大做强全国社保基金的目的，积极扩大全国社保基金筹资渠道，是我国人均社保基金储备额达到足以应对养老金支付缺口的规模。 另一方面，我国养老体系建设刚刚完成全覆盖，作为刚性需求的社会保障一旦建立，其支付水平显然不可能再降低。特别是农村新农保新农合现有保障水平本来就不高，与城镇居民保障水平相比依然低很多，将来尤其需要大量资金支撑起农村社保体系保障水平的提高，未来社保资金的支付规模势必面临更加巨大的缺口，而全国社保基金也将应对更强的挑战。为了应对这一挑战，全国社保基金就不得不在现有筹资渠道的基础上积极扩大资金，保障未来城乡统一的社会保障体系特别是养老体系能够维持稳定，而不会受到养老金缺口的威胁。 再一方面，随着我国经济最近几年整体过热，通胀压力巨大，CII长期居高不下（直到2013年才有所放缓）。而同期银行基本利率则一直处于低位，高收益的股票投资在遭遇2008年金融危机后，一直未恢复元气。所以，全国社保基金面临的赔值风险居高不下，保值增值困难重重，全国社保基金依靠投资运营扩大规模的弊端逐渐显现。所以为了基金本身的安全和基金规模的稳定增长，通过扩大筹资渠道来维持长期稳定增长将是一个必然的选择。 第二节国内外文献综述 一、国外文献综述 (一）对公共养老储备基金分类的研究。Juan Yenno(2008)根据储备资金的和投资策略的不同将公共养老储备基金划分成社会保障储备基金（SocialSecurity Reserve Fund, SSRF)与国家主权储备基金（Sovereign Pension ReserveFund, SPRF) 虽然在对公共养老储备基金的文字表述上，国外同类基金同我国的表述并不完全相同，如我国设立全国社会保障基金作为社会保障战略储备基金，而其他国家一般将战略储备基金命名为养老储备基金(Pension Reserve Fund)，如法国养老储备基金（French Pension Reserve Fund)、爱尔兰国家养老储备基金(National Pension Reserve Fund)；也有的国家直接以其他基金作为国家社保储备基金，如挪威石油基金（Nor Fund)。虽然表述上有差别，但这些基金的作用都是一样的，即为了将来应对社会保障资金支付缺口（尤其是养老金支付缺口）而设立的储备基金。 (二）对筹资渠道的研究。国外学者对于国家社会保障储备金筹资渠道的研究，主要集中于政府财政拨款、国有股出售收益、基金投资收益等。如挪威石油储备基金（Nor Fund)的资金主要有中央政府直接预算划拨的石油业务现金流、基金投资收益、国家石油公司投资股份的红利及股份出售收入等相关金融交易产生的净收入。法国养老储备基金(French Pension Reserve Fund)依据《法国社会保障法案》，基金筹资渠道主要由两条路径：一条路径是暂时性超额缴费，即当前阶段的缴费率高于现收现付模式所需要的缴费率；另一条路径是外部分配，即从养老体系外部筹集资金。爱尔兰国家养老储备基金（NationalPension Reserve Fund)的资金主要有两部分组成：一部分是国有企业的私有化收入。在储备基金成立初期，从“爱尔兰电信”私有化中所获得的89亿欧元划拨出69亿欧元充实到国家养老战略储备基金；另一部