运用财政激励保障学前保教质量——美国的经验及启示.pdfVIP

No.6.2016 比较教育研究 2016 年第 6 期 General No.317 Intemational and Comparative Education (总第 317 期) 运用财政激励保障学前保教质量① 一一美国的经验及启示 洪秀敏，马群 (北京师范大学教育学部学前教育研究所，北京 100875) [摘要]运用持续长效、挂钩质量的财政激励举措，确保学前保教质量评级与促进系统的平 稳运行，进而保障和促进学前保教服务质量的提高，是美国近 10 年来学前教育改革的重要政 策经验。美国促进学前保教质量的财政激励手段主要包括分层报销、质量奖补、专业资助、工资 补充与税收抵免等。这些财政举措在扶助弱势群体、推动保教质量持续改进、保留优秀师 资和鼓励多方参与等方面积累了成功经验，为我国运用财政支持保障学前保教质量提供了有 益启示。 [关键词]美国;财政激励;质量坪级与促进系统;学前保教质量 中固分类号:G619.7121 文献标识码:A 文章编号:1003-7667(2016)06-0095-06 美国著名的高宽佩里学前项目(High/Scope 激励力度，着力构建学前教育长效投入和保障机 Perry Preschool)纵向研究表明，向优质学前保教服 制，但是这种财政激励尚未与保教质量评估建立 务每投资 1 美元，将带来 16.1 4 美元的社会回报。[1] 起有力的联系。美国将财政激励与学前保教质量 但是优质学前保教的成本往往超过大多数家庭所 评价相结合的成功做法和经验，可以为我国提供 能承受的范围，而财政激励能弥合优质项目成本 有益的政策借鉴与启示。 和家庭负担之间的缺口，当它与一种有组织地评 一、美国学前保教质量财政激励策略的 价、改善和沟通学前保教项目质量的方法[2J_一 质量评级与促进系统(Quality Rating and Improve- 形成 ment System ，以下简称 QRIS)相挂钩时，便能促使 自 1996 年起，美国福利改革促使儿童保教投 服务提供方追求和维持更高的服务质量。在美国 资迅速增长，越来越多的州意识到投资儿童保教 近 10 年的学前教育改革中，分层补贴报销、项目质 的重要性。许多州都加大了对学前项目的资助，因 量奖励、工资增补、留任奖金、税收优惠等措施，I3] 地制宜地设计了一些财政激励策略。同时，一系列 共同构成了多元的财政激励，旨在支持各种学前 有关学前保教的神经科学研究和经济学研究结果 保教项目积极参与 QRIS ，为持续提升学前保教质 的相继公布，促使各州在发展学前教育中，不仅追 量发挥了不可替代的作用。当前，我国实施第二期 求学前保教服务的供给量，也逐渐更多地关注质 学前教青 3 年行动计划，中央财政继续加大财政 量问题。 1998 年，俄克拉荷马州(Oklahoma)率先推 ①本研究成果得到国家留学基金资助。 作者简介:洪秀敏，女，北京师范大学