养老保险财政负担能力可持续的建议.pdfVIP

i 到人民的福祉和社会的稳定。应扩大社会保 动基础养老金调整机制。 障的覆盖范围，增加财政在社会保障方面的支 另外，养老金的调整频率不宜过于频繁，可 出，提高社会保障的水平。而且不能将社会保 以借鉴瑞典的自动平衡机制，设置相关指标的临 障局限于机关事业单位和国有企业，还应该广 界值，只有当关键指标突破临界值时养老金调整 泛覆盖集体企业、私营企业、个体经营者及农 机制才会启动，且城镇企业职工基本养老保险和 村人口。由于我国目前正在进行养老保险制度 城乡居民养老保险应同步调整，除了出现严重的 的一系列改革，在制度转轨过程中势必会出现较 通货膨胀等特殊情况。 大的资金缺口和庞大的隐性债务，但是为了养老 四、完善多层次的养老保险支柱的功能。 保险制度能正常运行，财政必须承担“兜底” 建立多层次的养老保险计划已成为世界上 责任。 大多数国家应对养老金不足的普遍做法，一般 二、多渠道地筹措基本养老保险资金。 地，多层次的养老保险体系包括：第一层次为国 我国养老保险制度目前的统账结合模式虽 家基本养老保险计划，根据社会政策目标和收入 然是实行部分积累制，但是由于个人账户长期处 再分配原理为社会成员提供最基本的退休收入 于“空账”运行，其实际的管理和运行与以往的 保障；第二层次为企业补充养老保险，在兼顾社 现收现付制没有本质区别，养老保险制度并没有 会公平的前提下，鼓励经济效益好的企业和员工 因为实行部分积累制而解决资金不足的难题，而 共同出资建立企业年金，提高企业员工退休后 且如果做实个人账户，资金缺口将规模巨大而变 的收入水平；第三个层次为个人储蓄性养老保 得更为突出，为了补充养老保险基金，需要多渠 险和个人自愿购买的商业性养老保险。通过 道筹集养老保险资金，积极为制度财务运行的持 对各国的实践和研究发现，世界各国在养老保 续发展创造条件。如可以探索发行养老保险特 险制度改革方面的一个普遍趋势是：逐渐压缩 种国债、划拨部分国有资产充实养老保险资金等 第一层次的保障水平，积极提高第二、第三层 方法。 次的保障水平。 三、构建动态的养老金调整机制。 经过不断的探索和改革，我国目前已基本 养老金调整机制应遵循的原则是：首先，考 建立了三个层次的养老保险体系，并基本形成 虑物价上涨因素，保证退休人员基本生活相对水 了较为完善的“统账结合”的基本养老保险制 平不降低；其次，考虑经济增长因素，即使退休人 度。但是相对于第一层次的基本养老保险制 员能够分享到社会进步的成果，又不给经济发展 度，第二层次的企业补充养老保险制度和第三 带来负担；最后，进行规范化调整，不应受到人为 层次的商业养老保险制度的发展就非常薄弱 “主观性”的行政命令的影响。 和滞后，所发挥的作用微乎其微，而实际发挥支 城镇企业职工基本养老金调整的时机，应综 柱作用的仍是第一层次的基本养老保险制度。 合考虑物价上涨率和实际工资增长率两个指标， 为了健全和完善我国目前多层次的养老保险体 如当实际工资增长率或物价上涨率达到一定比 系，缓解养老保险财政补贴压力和负担，实现制 例时，养老金就应自动调整；如没有达到标准，不 度的良性可持