谈税收征管改革中存在的问题及对策.pdfVIP

  谈税收征管改革中存在的问题及对策 1 李芸 2 胡坤 1 湖南财政经济学院 湖南省 长沙市 410000 2 湖北孝感国税局 湖北省 孝感市 432000 摘要:在当前纳税人纳税意识淡薄,企业核算水平不高,自行申报纳税程度较低的情况下,税 收征管信息系统还未形成全国监控网络,税收社会服务体系还不健全的现实情况下,必须依 靠严密细致的精细化管理,来促进征收,指导稽查,完善新模式,进一步加强税收征管，所以说 对税收征管改革是我们当前研究的重中之重，我们必须给出合理的政策，同时不断总结问题， 给出一定的对策。 关键字：税收；征管改革；问题对策 中图分类号：F812.42 文献标识码：A 引言： 近年来，个人所得税的征收管理不断改进，对高收入者的调节功能不断加强。但是，随 着经济发展和社会进步，个人收入愈加多元化，收入差距越来越明显，收入来源渐趋隐蔽化， 现行个人所得税制中一些与建设和谐社会不相协调的成分日渐凸显，给个人所得税征管带来 了较大的阻力。消除这些阻力，关键是要加强个人所得税征收的环境建设。 一、深化农村税收征管改革面临的主要问题和难点 我国、地税机构分设，特别是实行征管改革后，由于人员相对减少，管理要求越来越严， 各地都在探索撤所并所，建厅设点的集中征管办法。但由于农村或山区的税务所管辖地域广， 交通不便，纳税户及税源分散，纳税人自行申报纳税意识较差；税务人员的传统观念一时难 以适应等一系列原因，导致在实施过程中出现了如下主要问题：　 1.纳税人反映强烈 认为跑几里、几十里路到农村中心征收服务厅申报、缴税、购票等不方便，遇上手续不 齐或税务部门经办同志开会出差等，来来回回不但没有给纳税人提供方便，而且增加纳税人 许多麻烦，对此意见综多、说法纷纷。　 2.撤所的当地乡镇政府有意见 认为要把位于乡镇的税务机关撤到其他乡镇去，是看不起本乡镇，是对本乡镇的工作不 支持，还怕税务机关撤走后信息不灵，对下属企业不容易管理等。征管改革机构精简，实行     集中征收的思路与党委政府的一乡(镇)一所制的愿望相背离，他们担心一是撤并基层税务 机构后影响本级财源建设和税收收入任务的完成；二是自行申报，严格依率计征后，党委政 府感到失去了仅存在的一点税收照顾手段，担心会影响地方经济发展；三是认为税务部门年 年搞改革，使得党委政府疲于应付，因此，对税收征管改革一时难以接受。　 3.纳税申报流于形式，申报质量不高 出现了税收征管要求纳税人自觉纳税申报与公民纳税意识淡薄的矛盾。税法规定纳税人 有依法申报纳税的义务，纳税人必须按规定的期限向主管税务机关申报纳税。但多年来纳税 人处以被动纳税状态，税务人员上门催交税款，专管员包揽一切税收事务，保姆式的税务管 理，养成了纳税人的惰性。从目前征管改革执行情况看，仍有不少纳税人未能自觉地及时履 行申报纳税，依赖税务人员的情况还相当普遍，特别是一些个体工商业户，出现不催不报， 不催不缴。确实也有一些纳税人连增值税进销项的应缴税款计算一点不懂，全靠税务人员代 为计算。有的纳税人虽然及时申报，但漏洞百出，多数申报不实，这种流于形式的纳税申报 与征管要求差距甚远，仍须化大力气整顿。　 4.计算机在税收征管工作中的效率仍不高 为计算机适应这场征管工作的革命，各地投入了大量的财力和物力，这为促进加快征管 改革，提高税收征管的现代化水平起到了积极的作用。其重要性为越来越多的人所认识。但 是，普遍存在的计算机资源浪费，微机更换频繁，原先统一配置#386，去年增添#486，今年 全部更换#586，形成了多投入，低产出的局面，造成了财力和物力的浪费，且目前启用的计 算机也仅用在征收开票、税务登记或计会统工作，没有充分发挥其应有的功能。在一定程度 上违背了减少税收成本的意愿。这一问题应当引起上一级决策者的高度重视。　 5.税务人员素质难以适应征管改革的需要 科学、严密、高效的税收征管模式，需要有高素质的人员去具体组织运作，但就税务人 员现有素质而言，难以适应这种要求。一是知识单一，绝大多数税务干部不具备掌握和应用 现代技术的基本知识；二是理论修养和业务技能不高，对征管改革过程中出现的新情况、新 问题的自行消化能力弱；三是技术人才匮乏，税务系统内既精通税务业务，又能研究开