湖南省财政省管县监管风险及防控思考.pdfVIP

2015年2期 湖湘论坛 No．2．2015 forum C．mnmmlNo．161 (总第161期) huxiaag ·兴湘方略· 湖南省财政省管县监管风险及防控思考术 全承相1，杨佳2 (1．湖南财政经济学院，湖南长沙410006；2．湖南师范大学，湖南长沙410081) 摘要：财政省管县监管风险已成为社会各界共同关注的问题。明确各种监管风险，分析风险成因，针 对各种监管风险，构建财政省直管县监管风险的防控机制，对于加快省管县体制改革的步伐，建设公共财 政、实现政府公共服务有着重大意义。 关键词：财政管理；省管县；监管风险 中图分类号：F8 文献标识码：A 财政省直管县体制改革监管风险已逐渐成为 人利益的需要而随意地管理、分配、使用、处置财 社会各界共同关注的问题。我省财政省管县体制仍 政资源，损害公共财政资金的安全性和效益性，助 不同程度地存在管理制度不够健全、政策落实不够 长财政管理领域的腐败风气蔓延，导致财政管理机 到位、监督检查不够有力等问题。这使得在改革获 制失控。 得较大财政独立地位的县级政府，表现出强烈的机 2．财政管理改革目标偏离。在财政省直管县地 会主义行为倾向，导致设区市统筹区域发展能力明 方，由于省级政府既要预留给县级政府一定的制度 显弱化，造成省级政府对市县调控监管上的失控风 创新决策空间，又要受制监管半径拉长、监管对象 险，不仅损害省级财政利益，还会对其他县政府产 增加、监督信息缺乏等因素制约，致使县级政府不 生负面示范效应。如果积小成大、由点到面就会显 积极按照省级政府的管理导向采取行动，反而从地 性化为严重的地方政府财政管理危机。 方眼前利益出发进行财政活动，导致财政体制改革 偏离既定目标。 一、湖南省财政省直管县体制改革中的监 3．财政预算严重短收滥支及负债过度失衡。在 管现状及成因 财政省管县地方，县级政府不断强化财政独立性地 1．财政管理体制监管机制失控。省级财政监 位，市县财政各自为政，自主责任性意识不强，为 管制度不完善、机制不健全、监管不到位、责任约 了自身利益而不惜采取一切手段变相地违背上级政 束缺乏。在省直管县过程中省级政府及其财政相关 府的指令。省级政府及其财政相关部门对下级政府 部门对下级政府财政收支活动进行监督管理的过程 财政收支活动进行调控性监管时，由于宏观激励调 中，由于缺乏法律法规的监管支付，法制建设的滞 控制度与相应的监管机制不健全、或利益分配与奖 后，使得县级政府可能会基于自身地方利益甚至私 励导向调控力度不够等，县级政府财政短收滥支现 ‘本文系湖南省科技厅2012年软科学课题《湖南省财政省管县监管风险及防控思考》的成果之一。 收稿日期：2014—12—15 作者简介：1．全承相，男，湖南沅陵人，湖南财政经济学院教授、博士、湖南师范大学行政管理专业硕士研究生导师，主 要研究方向：财税管理与经济法；2．杨佳，女，湖南华容人，湖南师范大学公共管理学院行政管理专二旺硕士研究生。 135 象严重，在有限的财力不能满足履行公共支出责任 入的实现缺乏稳定的保障性。省管县财政收支出风 需要的情况下，通过非法手段秘密获取过多社会债 险是指地方政府在财政支出管理的过程中，由于财 务收入，导致财政预算计划过度失衡，甚至可能危 政管理制度不健全和财政管理机制不完善或错误行 及公共财政正常运转的可能性。 为所造成的开支规模失控或者支出结构不合理、致