和谐税收征纳关系重构的治理取向——以长春市二道区国税局纳税服务为例.pdfVIP

囊～璺雯墼燕…Ec、on…o…mic…R。一ev…iew、～．、一 和谐税收征纳关系重构的治理取向 ——以长春市二道区国税局纳税服务为例 李靖 陈旭 吉林大学行政学院 基金项I／1：北京大学、复旦大学、吉林大学和中山大学国家治理协同创新中心研究成果；吉林大学地方政府创新研究中心研究成 标重点项目“我国城市边缘区治理过程中地方政府社会管理创新研究”(12ZBA04)的成果。 摘要：税收征纳关系，是税收这一经济行为中最基础、最本质的一种关系，是税收法律关系主体双方在税收征纳活动中所形成的 权利义务关系。这种关系在税收事业中处于核心地位，决定着税务部门征税管理的成效，决定着纳税人的税法遵从度与纳税服务满意度， 进而影响着我国税收领域的整体发展。因此，探索和谐的税收征纳关系对我国的经济发展、政治建设都具有不可替代的作用。和谐征 纳关系的重构需要在特定的时代背景下加以分析，即在国家公共管理模式与税收领域现代化建设的内生语义中合理阐述“和谐”内涵， 相应地，探寻响应当前管理模式嬗变的价值取向。本文以“长春市二道区国税局纳税服务”创新实践为案例，从型塑征纳关系角度细 致解析其成功的经验，力图为治理价值指导下的和谐税收征纳关系的重构提供启示和借鉴。 关键词：税收征纳关系；和谐；平等互动；关系最优 “税收征管是在税务部门和纳税人之间相互作用、相互影响 自然要在此背景下思考从“税收管理”到“税收治理”的理性价 的过程中完成的，在这种征纳双方的交往中，产生一系列关联， 值回归。由此，治理理论指导下的税收发展被赋予了国家层面治 形成了税收征纳关系。这种征纳关系是融洽、默契、和谐，还是 理模式转型的重大公共价值。综上， “治理”区别于“管理”的 对抗、紧张甚至恶化，对税收工作有着不可低估的影响。”“作 某些异质性成分就应嵌入到原有的运作模式中，通过它的核心论 为决定税务部门征管工作成败关键的征纳双方关系正日渐以其多 据变革原有结构的发展。由此，多元主体共治、平等、互动等要 样化的实践形式向我们呈现整个税收领域空间认可前提下的更为 素在“和谐税收征纳关系”中得以孕发并Ei渐生长。 广阔的发展模式。如果说国家公共管理模式的转型为征纳双方关 (二)税收领域现代化建设下“服务”寓意 系的重新调整提供了必要性说明，那么税收领域现代化建设的推 随着社会主义市场经济的深入发展、社会自治水平的逐步提 进则使这种关系的重构成为可能。因此，在当前的时代背景下重 高、市民社会的日益成熟，当前经济、社会的发展较之原来表现 新诠释“和谐”的真正意涵，进而探寻响应当前管理模式嬗变的 出很强的时代特征。正是在这复杂现代性不断生成、演变过程之 价值取向，促成理论前沿思想与税收征纳关系实现真正的耦合， 中，出现了诸多变化。例如，不断涌现的市场经营主体，不同手段、 是回应理念变迁与实践进步的应然诉求。当下治理理论正以不可 不同技术参与到经济化的浪潮中，五花八门的经营模式和委托代 阻挡的趋势指导着现代各领域部门的结构转型，税收领域也正经 理模式存在于市场中，纳税个体之间的分离与合并、生产手段和 历着这种变革的力量，由此相应的实践创新也在不断涌现。长春 措施的信息化与科技化，业务经营范围的国际化与集团化等等， 市二道区国税局纳税服务既是一次完善纳税服务质量的有效尝 而这些都在不同程度上对税务部门工作产生了不容忽视的影响， 试，更是一个基于治理取向以重构征纳双方关系为核心的优化历 同时也为税收领域的现代化变革提供了良好的契机。2014年度全 程。这次制度上的相关创新为我们揭开了后工业语境下税务机关 国税务工作会议上，国家税务总局提出到2020年实现税收现代化 调整征纳关系的典范，使我们开始依赖于治理理论的核心价值嵌 的奋斗目标。税收现代化包括：完备规范的税法体系、成熟定型 入税务领域过程的作用方式及其塑造程度。 的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固 一、和谐税收征纳关系的现代语境 强大的信息体系和高效清廉的组织体系。因此，在整体税收领域 当前，税收征纳关系所追求的“和谐”，不仅具有十六届四 不断完善、改进的情况下，现代化建设中新的变革要素正以化整 中全会所提出的“构建社会主义和谐社会”中“和谐”的内涵， 为零的方式渗入到现有的组织结构中，与此同时，“和