河北省分税制财政体制运行的绩效评估.pdfVIP

堡鱼墅宪孝考2015年第8期(总第26柏期) 河北省分税制财政俸制遁纤的 绩敦译信木 中国人民大学胡德仁 河北省财政厅 曹 铂 中共河北省委党校刘 亮 摘要：财政体制的设计应该兼顾激励、均衡与矫正公共品外部性的目标。省以 下财政体制的设计一直是分税制财政体制改革中的难点，本文对1994年以来河 北省省以下财政体制的激励效应、均等化效应进行了绩效评估，并给出了对策 建议。 关键词：中小企业发展；优化财政资金支持方式；中小企业融资体系 中图分类号：F812．7文献标识码：A文章编号：2095—3151(2015)8—0Cr79—08 财政体制的设计应该兼顾激励、均衡与矫 向上是指调节地区间财力不平衡的状况，缩小 正公共品外部性的目标。①财政体制的激励功 不同地区间公民享有基本公共服务的差距。政 能是指不同财政体制在调动各级政府发展经济 府间财力不平衡包括纵向不平衡和横向不平衡 积极性方面的作用大小，就是要使财政体制调 状态。纵向财力不平衡是财政运行的常态，是 节的各个财政主体具有促进经济发展的内在动 体制所追求的一种效果，通过财力向上级政府 力。各财政主体有自己独立的利益，并具有追 的适度集中，形成强化上级政府宏观调控能力 求利益最大化的倾向，这是激励功能产生的客 的财力分配格局。横向的不平衡是不同地区经 观条件。科学合理的财政体制能够正确处理政 济和社会发展水平所造成的。实现横向的财政 府之间的利益分配关系，实现各级财政与经济 平衡既要保护不同地区发展经济的积极性，又 的同步发展。财政体制的均衡功能从纵向上是 要保证各地有一个大致相同的公共服务水平。 指调节不同层次政府间财力不平衡状况，从横 通过财政转移支付调节政府间财力不平衡状 ·本文为2014年度国家社科基金重点项目“构建服务于国家治理现代化的公共经济理论体系研究”(批准号为 14AZD0r72)和河北省软科学项日“河北省政府问财政分配关系调整研究”(批准号)的阶段性成果。 ①楼继伟：《中国政府间财政关系再思考，载于中国财政经济出版社2013年版，第l“～146页。 锯所硒宪考考2015年第8期(总第2640期) 态，实现相对平衡的财政能力，是财政体制公平 大于l，说明地方财政一般预算收入的增长速度 分配功能的重要体现。①财政体制还应该具有 快于GDP的增长速度，弹性较强。 调节公共品外部性的功能。只要公共服务存在 根据对1994～2010年河北省各阶段财政收 着明显的外部性，那么地方政府就不会对提供 人弹性的测算，我们可以得到以下结论：第一，在 公共服务抱有积极的态度。解决外部效应引起 激励性财政体制实施以前(1994—2002年)，河 的公共服务不合理配置的关键是通过提供一种 北省全部财政收入弹性系数为1．09，财政收入 制度安排使具有外部效应公共品的外部效应内 弹性不高，即GDP每增长1个百分点，财政收入 在化，在现阶段切实可行的办法是对具有外部 才增加1．09个百分点。地方一般预算收入的弹 效应的公共品提供补贴，上级政府通过财政转 性为1．15。第二，在激励性体制改革实施以后 移支付给有关地方予以补偿。省以下财政体制 (2003～2010年)，河北省全部财政收人弹性系 的设计一直是分税制财政体制改革中的难点， 数为1．25，财政收入弹性较高，即GDP每增长1 本文通过对1994年以来河北省省以下财政