分税制财政体制改革20年回顾与思考.pdfVIP

财经问题研究 NulIlbe，5fGenera]Serial 第5期(总第366期) No．366) ResearchonFinandal ISSUES 2014年5月 andEconomic May，2014 ·财政与税收· 分税制财政体制改革20年：回顾与思考 彭 健 (东北财经大学财政税务学院／地方财政研究中心，辽宁大连116025) 摘要：1994年我国实施分税制财政体制改革。经过20年的改革，分税制财政体制的制度框架 不断完善，制度内容不断丰富，显现出良好的政策与经济效应，但在其运行过程中也积累了一 些深层次问题，需要进一步改革与完善。为规范现行政府间财政关系，应在简化财政级次的基 础上，清晰、合理地划分各级政府的事权与支出责任，进一步理顺中央和地方的收入划分，健 全政府间转移支付制度，完善省以下财政体制，以实现各级政府财力与事权的基本匹配。 关键词：分税制；财政体制；收入划分；转移支付制度 中图分类号：17810．422文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2014)05-0071-08 财政体制作为确定政府间财政分配关系的基本制度，是政府制定和实施财政政策的重要体制依 托，并对政府职能的有效行使和政府运作效率有着深刻影响。中华人民共和国自成立以来，伴随着各 个历史阶段政治和经济形势的变化，财政体制经历了多次改革，总体的改革取向是由集权逐步走向分 权。在建国初的国民经济恢复时期，实施的是高度集权的“统收统支”财政体制。从第一个五年计 划开始，逐步过渡到“统一领导、分级管理”财政体制。改革开放后，为调动地方政府的积极性， 实行了多种形式的“分级包干”财政体制。从1994年1月1日起，中央对各省、自治区、直辖市以 及计划单列市实行分税制财政体制改革。从1994年运行至今，分税制财政体制显现出良好的经济与 政策效应，基本适应了社会主义市场经济体制的内在要求。但随着我国经济社会形势的变化，既有财 政体制也显现出一些深层次的问题，需要进一步改革与完善。 一、1994年分税制财政体制改革及之后的调整与规范 1994年分税制改革通过以事权划分为基础界定中央与地方的支出范围，按税种的归属划分中央 与地方的收入范围，分设国税与地税机构，建立中央对地方的税收返还制度以及实行过渡期转移支付 制度等措施妥善处理原体制补助与上解事项，初步构建起社会主义市场经济条件下的分级财政体制。 1994年以后，中央依据体制运行状况和宏观调控的需要从调整中央与地方收入划分格局、建立健全 转移支付制度以及规范省以下财政体制等方面对分税制财政体制进行了多次调整与规范。 1．1994年后中央与地方收入划分的主要调整与变动 (1)提高证券交易印花税中央分享比例 证券交易印花税的税源来自全国各地，但仅在上海和深圳征收，并由上海和深圳分享50％的收 收稿日期：2014-02—16 基金项目：国家社会科学基金项目“应急财政资金的长效保障机制及制度化管理研究”(12BjYl45) 72 财经问题研究 2014年第5期总第366期 入。随着证券交易市场的迅速发展，证券交易印花税有了大幅增长，其他地区对这种分享方式提出异 议。为妥善处理不同地区间的财政分配关系，从1997年1月1日起，中央分享比例提高至80％，后又 提高到88％；自2000年10月1日起，中央分享比例调整为91％，并分三年调整到97％…。 (2)实施所得税收入分享改革 随着社会主义市场经济体制的不断完善，依照隶属关系划分企业所得税收入的弊端逐步凸显：一 是随着投资主体的多元化，按隶属关系划分企业所得税，造成中央与地方之间经常出现收入混库的情 况；二是各地区为追逐税收利益，实施形式各异的地方保护措施，阻碍了企业兼并重组，制约了经济 结构调整；三是东部地区收入占比日益增多，中西部地区逐步减少，地区间财力差距越来越大口1。 针对上述