我国资源税可持续发展问题研究.pdfVIP

0 济精 _l_· 我国资源税可持 张立玮 一 、 我国资源税实施的状况 护资源和合理利用资源。目前，我国开征的资源税主要是对部 我国的资源税是对在国内从事开采矿产品及生产盐的单 分矿藏资源征税，其调节的范围局限于采掘业。众所周知，资 位和个人，就其资源产品的销售和使用数量征收的一种税。资 源的范围十分广泛，除了矿产资源以外，森林、水、草场、地热、 源税是国家对国有资源进行有偿使用管理的重要手段。1984 滩涂等资源属我国不可再生的和稀缺宝贵资源，由于我国未 年，我国开始征收资源税，资源税税目只有煤炭、石油和天然 将这些自然资源列入征税范围征收资源税，导致这类资源破 气三种，后来又扩大到对铁矿石征税。国务院于1993年12月25 坏严重，与我国可持续发展战略不相适应。范围过窄的资源税 日重新修订并颁布了 《中华人民共和国资源税暂行条例》，共 难以保护所有的资源，致使大量的资源遭到掠夺和破坏。 设定了原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属原 (二)计税依据不合理、税负明显偏低。现行资源税以销售 矿、有色金属矿原矿和盐七大类应征税目，分别从量确定差别 量为计税依据，而不是按照开采量征收，容易导致盲目开采。 使用税额，实行普遍征收、级差调节。保留从量定额征收方法， 计税方式仅按从量定额征收，不能根据资源价值、资源贮存状 对不同的应税资源品因资源条件、矿藏的赋存情况等存在的 况、开采条件、资源优劣、地理位置等客观情况的变化进行调 差别而产生的资源级差收入，实施差别税额进行调节。总的来 节。资源税税负水平总体较低，应税资源品中最高税额60元／ 看，资源税只囿于矿藏品，对大部分非矿藏品资源没有征税。 吨，最低税额0．30元／吨，从国家的角度看，资源税税负过轻导 二、我国资源税现存的缺陷 致资源税在保护国家资源、调节收入分配的作用得不到充分 (一)征收范围窄，税收调节广度不够。资源税在税制结构 发挥。从地方政府的角度看，由于资源税幅度税额标准由中央 中是很特殊的税种，它的主要目的不是筹集财政收入，而是保 制定而其税收收入归属于地方财政，中央资源性垄断企业取 两个年度有略微提高。2006年发放现金股利和股票股利、现金 大股东仍然会依据其控股地位，通过派发现金股利的方式获 股利和转增股本、股票股利和转增股本的公司数量较2004、 得自身利益，进行程度不一的“利益输送”行为。这一结论从表 2005年有一倍以上的提高。2006年同时发放现金股利、股票股 中也能得到印证，即上市公司的股利政策较之前年度并未有 利以及宣布资本公积转增股本的公司数量和所占比例较前两 根本改变。 年有所下降。2006年采取不发放任何股利的上市公司不论在 五、结论和建议 数量上还是比例上较前两年均无太大变化。 股权分置后上市公司派发股利的特征与之前并无明显变 2004--2006年上市公司股利分配及转增情况 化，这主要是由于对非流通股流通上的种种限制以及股权结 、＼ 年度 构未有明显变化的必然。本文的政策建议如下：首先，政策层 股利形式 ～ —＼ 2004 2005 2006 面上固然要考虑大量的非流通股上市流通对市场可能造成的 单纯发放现金股利 597(43．04 ) 509(36．91％) 575(39．38 ) 单纯发放股票股利 4(O．29％) 5(O．36 ) 11(O．75 ) 影响，以及众多流通股股东权益保护等一系列问题，但是政策 单纯资本公积转增股本 31(2．24％) 31(2．25％) 29(1．99％) 制定的重点应加强对非流通股上市流通中的操纵股价、内幕 现金股利和股票股利 16(1．15 ) 23