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我国政府执行力现状及其提升对策分析 口张一鸣 党的十六大以来，我国新一届中央领导集体提出的科学发展观、构建和谐社会、 构建创新型国家和建设社会主义新农村等一系列新的执政理念、发展战略和宏伟目 标，都有赖于政府的执行，因此政府执行力的强弱将直接影响着这些理念、战略和目 标的顺利实现。2006年3月5日在第十届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝 在《政府工作报告》中明确提出，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力”。这是“执行力”概念首次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正 式提上政府改革和建设的日程上。温总理在第十届全国人民代表大会第五次会议中 所做《政府工作报告》同样也提出了“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信 力”。这需要引起各级政府及其工作人员和学者的高度重视。 一 、 政府执行力概念及其特征 政府执行力，可理解为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向 和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度 等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、 法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。它包括三个层 面，从宏观层面上看，指政府在进行社会管理、维护公共安全及为民众提供公共产品 和服务的过程中所体现的整体执行能力；中观层面上，是指政府及其各部门在执行 政策、方针、制度时的贯彻力度；微观层面上讲就是指人的执行能力，从政府决策者 到部门领导再到一般公务员，在面对执行问题时所体现的能力。政府执行力贯穿于 政府执行活动的始终，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。在政府执行 活动前期主要表现为领会力、预测力、计划力等；在执行活动过程中，主要表现为组 - 45- 织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力等；在执行活动后期主要表现为 评估力、调整力、问责力等。总的说来它有如下特征： (1)客观现实性。作为一种政府的整体实施能力，政府执行力是中央政府及各级 地方政府实际努力的客观结果，因而是一种客观的现实。任何掩饰与美化的行为都 是徒劳无益的。 (2)实践性。它是政府机构及其公务员在管理服务各项社会事务中体现出来的 努力结果，是“起而行之”的客观事实，不是“坐而论道”的空谈。 (3)层次性或差异性。各国的政府执行力存在明显差异，一国的中央政府与地方 政府的执行力也会有差异，本国各地方政府之问的执行力差别就更明显。 (4)综合性。政府执行力的影响因素是多方面的，它是环境许可性、行政体制科 学性、社会发展规划合理性、政策可行性、社会公民配合、政府领导重视、公务员实际 努力等方面综合作用的客观结果。 二、我国政府执行力现状 政府执行力是实现经济社会和谐发展的客观要求，是建设高效、责任政府，充分 履行政府管理服务职能，确保经济健康快速发展的重要条件。当前我国经济社会正 处于一个重要的转型时期，由于政府自身体制改革不够深入，使一些部门职能不明 晰，责任不明确，缺位、越位、错位，不作为、乱作为导致资源内耗、责任真空等问题突 出存在，这些都在很大程度上影响了政府执行力的发挥和落实，具体表现为： 1、该执行而不执行，执行失职 所谓执行失职就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务，能够履行而 未履行或拖延履行其法定职责的状态，也叫行政不执行。①执行失职是政府职能缺位 的表现，是一种严重的失职、渎职行为，由此引发的行政纠纷严重损害了公民、法人 和其他组织的合法权益，同时也严重损害了政府的形象。调查发现，当前执行失职在 我国主要表现在以下几个方面： (1)有令不行。有法不依、有令不行，主要体现在有些地方政府或部门不执行上 级的命令，不落实国家的法律法规，不贯彻党的路线、方针、政策等方面。有些地方或 部门本位主义极其严重，从自身利益出发，对国家出台的法律法规和方针政策合意 的就“用活用足”，不合意的就置若罔闯，不理不睬，明明政策对头，就是顶着不办，导 致国家的法律、政策形同虚设。一个取信于民的政府，应该是有作为的政府，而有些 政府及其部门的“有令不行”破坏了下级服从上级的政治纪律，使上级的命令得不到 执行，国家的法律法规无法落实，党的路线、方针、政策得不到贯彻，并且往往给集体 和国