我国师范教育收费历史与思考.pdfVIP

第21卷第3期 南京理工大学学报 (社会科学版) 、，o1．21NO．3 2008年6月 Journal of Nanjing University of Science and Technology Jun．2008 我国师范教育收费历史与思考 李星云 (南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210097) 摘 要：我国的师范教育习自西方国家，在特殊的历史背景下师范教育收费几经变化，对师范 教育产生了较大影响。在科教兴国的战略背景下，教师是重要的教育资源，师范教育是发展教育 事业的基础。研究师范教育收费的变迁，对解决社会主义市场经济体制下教育领域出现的教师资 源配置不均衡等问题有所启示。2007年实施的6所部属师范院校师范生免费教育政策，是对历史 的创新．也是新时期解决新问题的必然要求。这一政策预期目标的实现，应注意避免负面效应， 也需要一系列的配套措施。 关键词：师范教育；免费；教师流失 中图分类号：G659．2 文献标识码：A 文章编号：1008—2646(2008)03—73—06 “人才是立国之本，而人才出自教育”，教育是我国在国际竞争中立于不败之地和综合国力提高的根 本因素。教师是教育事业的主要资源，教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系， 可以说，师范教育决定着国家的未来和命运，是国家和民族生存发展的基本力量，发展教育应该优先发展 师范教育。从教育经济学的角度看，教师资源的形成与发展需要一定的教育投入，教师资源的利用效率不 仅与教师资源的优化配置有关，而且与教师资源的培养与利用密切相关。因此，对我国师范教育收费的变 迁进行考察，可为解决社会主义市场经济体制下教师资源配置面临的新问题提供借鉴，进一步推动教育与 经济的协调发展。 一 、 新中国成立之前的师范教育收费 “尊师重教”是中华民族的古老传统，但在几千年的历史长河中没有形成专门的师范教育类别，直到 清朝末年培养和训练教师的专门机构才出现，而这也是特殊的历史背景下引进西方教育制度的产物。在西 方，师范教育制度的确立以1795年创立的法国巴黎师范学校为标志。中国师范教育制度的开端，则以1897 年创立的上海南洋公学师范院为嚆矢。I1 1897年，清朝大理寺少9即、中国近代资本家盛宣怀在上海创立“南 洋公学”，内设 “师范院”，招生40名，兼习中西各学，培养上、中两院(相当于大学、中学)的教员。『2J 南洋公学主要是商捐，即由盛宣怀经营的招商局和电报局捐助，但承袭了中国古代官学的 “廪膳”和 “膏 火”制度，对所有学生免收学杂费并发放津贴。这是中国近代最早的一个培训师资的专门机构，揭开了中 国近代师范教育的序幕。 』j 1898年，京师大学堂设立。1902年，清政府拟定 《钦定学堂章程》后，在京师大学堂开办了师范馆 (即今北京师范大学的前身)，是中国近代最早实施高等师范教育的一个机构。这时的师范教育还没有成 为独立的系统，中等师范属于中等学堂，高等师范属于高等学堂。京师大学堂的学生一概公费，供给食宿， 每月有月考，前几名给10银圆左右的奖金。当时，清朝廷对于京师大学堂的学生是当作候补官员培养的， 但毕业生必须在教育界服务五年方能回原衙门候补。【4 1904年，“癸卯学制”颁布，确立了中国的师范教 育制度。《初级师范学堂章程》规定：“师范学生无庸纳费”，但 “初级师范学堂许设私费生”。由于享受了 公费或补助，故毕业后须承担事教之义务：“南官费毕业者，本科生六年，简易科生_J年；由私费毕业者， 收稿日期：2008—03一ll 作者简介：李星云 (1958一)，男，江苏南京人，南京师范大学教育科学学院教授、硕士生导师；研究方向：教育经济学、 教育财政学。 一 73～ 南京理工大学学报 (社会科学版) 2008年第3期 本科生三年，简易科生二年。此年限内，不准私自应聘他往并营谋他事。”《优级师范学堂章程》规定：“公 共科及分类科学生在学费用，均以