我国工程政策体系存在的问题及对策研究.pdfVIP

科技情报开发与经济 SC1一TECH INFORMATION DEVELOPMENT＆ECONOMY 2008年 第18卷 第15期 文章编号：1005—6033(2008)15—0104—03 收稿日期：2008-04—07 我国工程政策体系存在的问题及对策研究 刘 峰，丁军强 (湖南大学，湖南长沙，410004) 摘 要：从分析工程政策体系的定义及作用出发，深入剖析了我国工程政策体系存在 的问题，针对这些问题提出了相应的对策。 关键词：工程政策体系；协同效应：制度建设 中图分类号：F28 文献标识码：A 我国是一个举世公认的工程大国，是世界最大的基础设施发展市场 就难以避免会出现政策仓促出台的现象，更别提政策具有系统性。 和投资市场，但我国还不是工程强国，我国工程行业的整体竞争力还不 (2)工程政策执行不理想。工程政策执行就是工程政策付诸实施的 是很强。在国内，无序经营、不正当竞争等还广泛存在，工程项目引发的 实践过程。工程政策目标的实现既依赖于政策制定主体制定出正确的工 社会问题如劳资纠纷、生态危机等时有发生，在国际工程市场上的份额 程政策，更有赖于政策主体的有效执行政策。实践证明，执行一项政策要 也与工程大国的地位颇不相称。原因当然很多，工程政策及其体系没能 比制定一项政策困难得多。执行效果不理想，一方面是由于工程政策本 充分发挥其导向、规范、激励作用，导致偏小的企业规模、偏弱的创新能 身的不完善，适用性差；另一方面则是一些利益团体常常对国家三令五 力、陈旧的经营理念、变异的盈利模式等，无疑是重要原因。因此，分析我 申的政策“阳奉阴违”、敷衍执行，甚至是“上有政策，下有对策”的抵制执 国的工程政策体系存在的问题，探讨完善工程政策体系的对策，对提升 行。 工程行业的整体竞争力、促进工程行业的健康有序持续发展是非常必要 (3)工程政策监督反馈不规范。我国目前工程政策一个很突出的问 的。 题就是工程政策制定与运行缺乏必要的监督机制，工程政策的制定与运 行表现出较强的主观随意性，缺乏有效的监督和信息的反馈。很多政策 1 工程政策体系及其作用 往往是在实际运行中出现了问题，并且问题被进一步放大之后才引起相 关部门的重视，作出适当的政策调整。如高速公路建设中的环保政策，是 所谓工程政策，指各级政府或工程主管部门在特定的环境中，为达 在造成了严重的水土流失、生态破坏之后，强调了环境保护的重要性，进 到一定目标而制定的行动方案或行动准则。工程政策有狭义和广义之 一 步提出了“建设和谐路”的理念，并加大了对高速公路的环保政策的执 分。狭义的工程政策是指与工程相关的法律法规、行政规定、命令条例 行力度。 等，广义的工程政策还包括国家领导人关于工程问题的口头或书面的指 (4)工程政策调整优化不及时。一项工程政策从制定出来付诸实施 示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。 到实施结束，其中可能会发生多次修改、调整，使政策更符合社会现实， 工程政策体系则是各种工程政策按照一定的层次、规律所形成的政 更有利于政策问题的解决，这就是工程政策的调整优化