基本公共服务质量%3a分层概念与评估框架.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2017年第23卷第4期 OF Science No．42017 JOURNALCHONGQINGUNIVERSITY(SocialEdition)V01．23 doi：10．1 1835／j．issn．1008—5831．2017．04．014 欢迎按以下格式引用：谢星全，刘恋．基本公共服务质量：分层概念与评估框架[J]．重庆大学学报(社会科学版)，2017(4)：122—130． Citafion Lian．Basicservice hierarchicalandassessment of U- Format：XIEXingquan，LIUpublic quality：A concept framework[J]．JournalChongqing Science niversity(SocialEdition)，2017(4)：122—130． 基本公共服务质量： 分层栅念与评估框架 谢星全．刘 恋 (四川1大学公共管理学院，四J11成都610065) 摘要：依循质量概念在不同理论范式关注的利益焦点，赋予基本公共服务质量以分层概念：新公共管理 语境重视个体满意和理性选择的微观质量；新公共服务语境追求公共利益和价值规范的宏观质量。文章采 用全国大规模调查数据，结果显示：基本公共服务的宏观质量能提升基本公共服务的微观质量，表现在嵌入 社区或村层面的价值规范——公共利益能促进个体基本公共服务满意度，基本公共服务微观质量能推动基 本公共服务需求的内容变迁，表现为个体不同内容的公共服务满意度会诱发基本公共服务的不同需求。可 以认为，是“公共利益”等价值理性而不是“顾客满意”等工具理性更符合行政伦理和政策预期。 关键词：基本公共服务质量；情境性；层次性；评估；分层线性回归 中图分类号：D631．43 文献标志码：A 近年来，基本公共服务质量的研究存在不同理论范式的“张力”。具言之，在价值追求层面，“工具理性” 与“价值理性”走向两个极端Ho；在评估途径层面，形成“应该是什么”和“现实是什么”的区隔；在技术运用 层面，整合“定量方法”与“定性方法”的混合研究少见；在评价数据层面，“客观指标”与“主观评估”各行一 边；在评价对象层面，“顾客导向”与“公民身份”多有争端。因此，凡是借助公共服务完成的事情，几乎都有 贴上“质量”标签的冲动，基本公共服务质量作为一个包罗万象而又空无一物的政策概念与评估术语心J，存 在“碎片化”“单一化”“模糊化”“静态化”等弊端，难以形成统一规范性分析框架和学术话语体系。 结合新公共服务理论，依循公共行政在不同决策环境关注的利益面向，赋予基本公共服务质量概念以 “情境性”和“层次性”特征，从规范和实证层面提炼基本公共服务质量的分层概念，并采用全国大规模调查 数据，考察基本公共服务质量的层次关系与衔接机制。这些结论运用于基本公共服务质量的起点、过程、结 果和价值追求，可以形成基本公共服务质量评估的分层模型。 修回日期：2017—02—23 基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系研究”(14ZDA030) qq·como 诚挚致谢：感谢中国人民大学中国调查与数据中心授权使用数据(CGSS2013)；感谢中国台湾大学郭铭峰教授提供建设性意见，美利坚大学吕 杰教授提供技术支持。 万方数据 谢星全，等基本公共服务质量：分层概念与评估框架 123 一、文献回顾 基于研究需要，可以从质量管理、绩效管理、公民满意度评估等层面描述国内外关于公共服务评估的异 同点。 在质量管理层面，工业生产和管理控制领域的技术参数，如产品的安全性、寿命、性能、瑕疵率、重量、型 号、款式、外观、密度、尺寸等是质量管理的关键评估指标。主要借鉴计算机仿真、数理统计、实验模拟等技 术保障产品或服务的“有形”质量，特别关注产品生产的