OECD推动下韩国经济政策创新.docVIP

OECD推动下韩国经济政策创新自1978年实施改革开放政策以来，中国已形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。但是，随着开放领域和深度的扩大，贸易摩擦、金融风险、恶性竞争、民族经济力量弱、国际竞争力低等一系列问题逐步凸显出来。国际经验表明，开放条件下，这些问题的解决离不开系统的制度创新。基于此，我国政府已将制度创新提升到战略高度，积极酝酿相关的配套政策，完善制度环境。 OECD作为国际性政策咨询与协调组织，一直发挥着国家决策智囊的作用。它依托强大的智能储备，对政府普遍关注的经济、社会重要领域进行调研，提出相关的政策建议，并协助成员国制定国内政策，使其明确在区域性和国际性组织中的定位。OECD的研究成果不仅受到成员国的重视，在国际上也具有广泛的影响。目前OECD的成员国已达30个，成员国家不同程度地受益于该组织的政策支持，韩国就是其中之一。曾与中国处于同一发展水平、面临相似困境的韩国，上世纪90年代中期以来，在OECD的推动下，通过对宏观经济和部门经济集中、广泛、系统、深入的制度创新行动，迅速摆脱了经济危机的困扰，实现了国民经济发展质的飞跃。韩国的成功实践已经引发了中国对政策改革模式的深入思考。本文系统地对OECD推动下韩国经济政策的创新加以评介，并探讨其对处于改革攻坚阶段的中国的借鉴意义。 韩国与OECD的合作背景 上世纪90年代，韩国以“高成本、低效率”为特征的产业结构缺陷相当突出。在高度管制和政府干预的社会经济条件下，金融和物质生产部门的运行效率尤为低下。此外，通过技术进步等手段提高生产率的努力也极为有限。尽管投资不断增加，但国民收入的增长却趋于放缓。企业出口竞争力和利润率的提升近于停滞。在此形势下，虽然韩国经济仍然高速发展，而国际收支中经常项目则出现了大规模赤字，国内价格持续波动。1990-1996年，年均GDP增长率为7.6%，但自80年代中期以来一直盈余的经常项目在90年代却出现赤字，尤其是1996年，赤字额急剧增至231亿美元，占当年GDP的4.1%。外债总额也迅速扩大，从1989年的294亿美元增至1996年的1047亿美元；消费品价格年均增长6.4%，通货膨胀率远高于韩国的主要竞争对手。但是，当时以增长与出口为导向、政府主导资源配置的传统发展模式依然占据着主导地位，国内经济政策改革流于形式，对解决深层次问题并不奏效。OECD作为国际性政策咨询与协调组织，此时成为韩国的优先选择。 韩国与OECD的合作体现了双方的需求。从韩国的角度看，其出发点在于通过加入OECD，以之作为政策创新的外部促进力量，利用其通用法则和约束机制，构建市场经济体制；同时根据自身国情，制定和创设相应的措施与之相配合，内外互动，从根源上消解经济发展症结，实现国家经济的国际化和现代化。从OECD的角度看，冷战之后，经济因素在国际关系中的重要性显著提升，部分发展中国家的迅速崛起，促成了新的世界经济格局。在此形势下，OECD为突破富国俱乐部的局限，继续保持其代表性和中心性，采纳了从不同区域吸收新成员的发展策略。韩国经过30余年的发展，综合国力明显增强，工业化水平较高，与发达工业国的差距逐渐缩小，对外贸易规模位居世界前列，属于外资净输出国，国际影响力迅速扩大，已成为OECD关注的对象。在这种情况下，1996年12月，韩国正式成为OECD成员国。 韩国经济政策创新的主要领域 在经济政策创新和实施过程中，OECD不仅向韩国提供了先进的专业技术，也为韩国与其他经济体之间的交流创造了条件。在充分考虑本国国情的基础上，韩国吸取OECD的精华，将二者有机结合，进行了一系列卓有成效的改革。基本建立了规范的市场经济制度环境，实现了经济增长模式的转变。韩国的经济政策创新主要包括以下几方面： 1. 宏观调控与竞争政策 韩国工业化进程中的一个显著特征就是军政府担任国民经济的综合管理者，在经济活动中，企业要严格遵从政府制定的经济计划。这种机制在确保经济高速增长的同时，也导致了发展的不平衡和结构的脆弱性。加入OECD后，韩国与其他OECD成员一样，专注于构建市场在资源配置中的重要作用，而政府负责完善制度体系的经济模式。在高速、出口导向的经济发展基础上，韩国较快地完成了市场经济范式的定位，建立起市场经济制度管治架构。政府的规模由大化小，职能由干预型向服务型转变，减少直接行政干预，更多地运用经济、法律等手段进行间接调控。 竞争是提高市场活动效率的关键所在，竞争政策对市场经济体制的完善有着特殊的意义。1997年，韩国意识到对竞争政策的疏漏是导致初期的金融危机转化为经济危机的重要因素之一。在韩国公平贸易委员会(KFTC)、韩国发展研究院(KDI) 以及OECD竞争政策专家的指导下，韩国采取了诸多措施来增强本国经济竞争力。主要包括