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上海人口生育高峰应对之策《检察风云》：胡锦涛总书记最近提出，“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”，请问计生工作如何将总书记的这一要求落到实处? 孙常敏：“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”是在认真总结各地实践经验的基础上，整合各方面资源，着力提高家庭发展能力的―项重要举措，是人口计生工作创新发展的有益探索，也是人口计生系统民生工程的进一步拓展和延伸。2011年，上海市人口计生工作围绕改善民生和促进家庭幸福，―直在不断地完善利益导向机制，强化公共服务。首先，大幅度提高了全市计划生育奖励与补助标准，计划生育家庭的保障水平得到提高，将独生子女父母奖励费由每人每月2.5元提高到每人每月30元；年老退休―次、生计划生育奖励费从原先每人的2300元提高到每人5000元。其次，围绕促进家庭发展，加强人口和计划生育公共服务体系建设，成立了“上海市人口和家庭计划指导服务中心”；全面实施优生促进工程，推进了免费孕前优生健康检查实事项目；进一步开展婴幼儿早期启蒙工程，全市有24家单位被命名为市级优生优育指导服务示范单位。此外，还积极推进了流动人口计划生育基本公共服务均等化，在4个国家级试点区组织开展基本公共服务均等化试点工作，开展以“关爱新生代农民工，促进社会和谐融入”为主题的关怀关爱专项行动，落实“属地化管理、市民化服务”。 近日，为提高上海市家庭发展能力，针对上海市家庭小型化、老年人口数量进一步增加、家庭发展因素影响增多等趋势日益明显，上海市人口计生委印发了《关于加强本市人口和家庭计划指导服务工作的意见》。本市人口和家庭计划指导工作将坚持服务家庭发展，以需求为导向，发挥综合服务优势，整合资源统筹实施，在“十二五”期间建立健全本市人口和家庭计划指导服务体系，逐步推进以生命阶段为基础的家庭计划指导服务项目。这一项目的主要任务有六项：一是进一步完善市、区(县)、街(镇、乡)、居(村)人口和家庭计划指导服务四级网络，加强与计划生育协会以及教育、卫生、民政、妇联等部门的协作，实现优势互补、资源共享；二是结合不同生命阶段家庭的需求，有针对性地开展家庭计划服务，并明确了各年龄期家庭计划指导重点；三是着眼于提高市民素质和塑造高尚人格，大力弘扬先进的社会主义人口和家庭文化；四是依托人口计生网络优势，积极开展人口和家庭发展政策指导及信电服务：五是梳理社会需求，更多地关注计划生育困难家庭，协调相关部门共同提供服务；六是通过加强宣传、创新载体、加强业务培训、整合资源、建立保障机制和职业化建设等措施，提高人口计生公共服务机构的家庭计划。 《检察风云》：计划生育工作历来是社会管理中的一大难题，在提倡创新社会管理的今天，如何突破这一难题? 孙常敏：“六普”资料显示，外省市来沪人数总量已经达到900多万，与上每户籍人口比从“五普”的1：3升到2010年的2：3。根据人口发展自身规律和大城市的集聚效应判断，未来上海外来人口数量将逼近户籍人口。 针对这一情况，市入口和计划生育委员会特修订了《上海市外来流动人员计划生育管理办法》。推动流动人口计生工作全面纳入本市实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理范围，推进流动人口计划生育分类分层管理，加强执法监督检查，控制和减少流动人口违法生育现象发生。积极稳妥地开展流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，抓好4个国家级试点。开展流动人口服务维权专项行动。不断完善流动人口源头互动有序管理机制，深化流动人口计划生育服务管理区域协作制度。 各级人口计生部门和人口计生干部将深入基层开展调研，了解实情。抓好落实，坚持“问题导向”、“需求导向”和“项目导向”；抓好“三找三定”，即“找差距、找问题、找隐患”和“定措施、定责任、定期限”，确保各项目标和任务落到实处。进一步做好信访工作，解决群众反映的有关计生方面的突出问题，促进社会和谐。深入推进政务公开和政府信息公开。进一步做好政务信息工作，建立更加透明的信息平台，更好地宣传和展示上海人口计生工作改革与发展所取得的新成效，完善上海12356阳光计生咨询、研究和综合服务热线平台。 我们还积极推动了群众自治机制建设，进一步完善和落实计划生育村(居)民的自治规范，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。充分发挥计划生育协会、人口学会、生殖健康产业协会、人口福利基金会等非政府组织的作用，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的人口计生社会管理和服务网络。加强流动人口计生协会建设。加强和改进企事业单位人口计生工作，探索军民共建人口计生工作的长效机制。 此外，人口计生领域的国际交流与合作方面也在进一步地加强，召开了2011年人口计生工作驻沪领馆通报会。 《检察风云》：上海新一轮生育