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农村金融体制改革的路径选择 湖南农业大学经济学院 杨迪航 摘【 要】农村金融体制改革是整个金融体制改革的一个重要组成部分。农村金融供给不足，农民贷款难，农村融资难的问题 十分突出。为促进农村经济发展 ，解决 “三农”问题 ，完善农村金融服务体系和加强农业的基础，建设社会主义新农村金融体制，必 须从全面发展农村经济的大局出发，加强对农村金融体制改革工作。本文着重探讨改革路径。 【关键词】农村；金融； 改革；路径 一 、 引言 调成本”的影响，我国农村金融出现了 作为农村金融主力军和联系农 民的金 我国现行农村金融体制 以农业发展 功能性萎缩。所 以，要实现我 国农村金 融纽带作用 ，更好地支持农村经济的结 银行的成立为标志 ，形成于 1994年。 融功能的不断完善，促进农村金融效率 构性调整 ，促进城 乡经济协调发展 。 1996年国务院颁布 《国务院关于农村金 的提高和经济增长 ，就必须选择 “平行 2005年 1月 《中共中央国务院关于进 融体制改革的决定》(以下简称 “决定”) 推进”的改革路径 。上述这些观点都直 一 步加强农村工作提高农业综合生产 揭开 了我国农村金融体制改革的序幕， 接影响了我国农村金融体制改革政策 能力若干政策的意见》要求继续深化农 为农村金融体制改革设计 了 “平行推进” 的制定和实施。 村信用社改革 ，发挥其在农村金融的主 的路径。1997年亚洲金融危机爆发以 力军作用。具体而言，我国农村金融政 后 ，我国对农村金融体制改革制定了一 二、政策演进及评述 策主要经历 了以下几个阶段 ： 系列政策 ，这些政策对维护我国金融安 (一)我国农村金融体制的政策演进 第一阶段(1978—1995年)，这个阶 全起到了显著作用 ，但也带来了一些负 1996年 以来，以农村信用社改革为 段农村金融体制改革的思路是 “农业银 面效应 ，改变了农村金融体制的改革路 重心，建立和完善 以合作金融为基础 ， 行商业化 ，农村信用合作化和农村 民间 径 ，使农村金融体制改革逐渐演变成了 商业性金融和政策性金融分工协作的 信用规范化”，形成以农业银行为主导， 对农村信用社体制的改革，导致 了金融 农村金融体系。农村信用社与农业银行 农村信用合作社为基础 ，其他金融机构 (资金)供给的严重短缺。 正式脱钩 ，恢复具有独立法人地位的合 和融资方式为补充的多元农村金融体 对农村金融体制改革 的研究，学术 作金融组织性质。 《国务院关于农村金 系。首先国务院发布了 《关于恢复农业 界也做 出了诸多努力：谢平(2001)基于 融体制改革的决定》虽然充分肯定了农 银行的通知》，规定中国农业银行直属 改革后的2O年农村信用合作社改革进 村合作基金会对增加农业投入、缓解农 国务院，由中国人 民银行代管，自上而 程和当前农村金融改革 的重点和难点 民生产和生活资金 的短缺方面发挥着 下建立各级机构。农村信用合作社是农 问题 ，探讨 了农村金融体制改革的基本 积极作用。但 《决定》对相当多的合作基 业银行的基层机构，走上了 “官办”的道 思路 ，指 出农村金融体制改革 ，产权改 金会 以招股名义大量吸收居民存款 ，八 路。1980年恢复后 的农业银行提 出要 革是关键 ，金融形式必须坚持多样化 ， 股人不参加管理、不承担风险，违法经 大力支持农村商品生产的指导方针。 要结合体制改革 ，解决 “历史包袱”等 问 营，风险巨大的现实状况 ，提 出要整顿 1981年国家提 出农业银行 “企业化”的 题 ：张杰(2003)在解读中国农村金融制 农村合作基金会。由于政策突然收紧， 口号。1985年初，提出要把农业银行转 度 的结构与变迁 的基础上 ，从收入和金 农村合作基金会 内部的矛盾表面化