农村信用社改革的现实困惑与路径选择.pdfVIP

第9卷第5期 湖南农业大学学报(社会科学版)． Vo1．9NO．5 2008年 10月 JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences) 0ct．2008 农村信用社改革的现实困惑与路径选择 黄向阳 (湖南大学 金融学院，湖南 长沙 410079) 摘 要：自十一届三中全会以来，中国农村信用社改革的合作金融取向经历了三个不同阶段，取得了较大进步，而且有 效促进了农业发展、农民增收和农村建设。然而立足现实分析，农村信用社在产权制度、监管体制、经营 目标、经营机 制等方面仍存在着制约其发展的矛盾。借鉴产权经济学和现代金融发展有关理论，提出了解决现实困惑的四条路径，即： 产权制度改革立足于 “三农”的金融需求；监管体制改革着力于市场经济转型国家政府的适度干预；目标定位根植于农 村金融体系整体构架；自身发展贯穿于政策扶持与机制转换的有机结合。 关 键 词：农信社改革；合作制；股分制；产权改革；农村金融 中图分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：1009—2013(2008)05．0021．06 我国农村信用社自十一届三中全会以来，通过大 1．国有银行控制下的恢复阶段(1979m1993年) 致三个阶段尤其是2003年以来的改革，衍生出了众多 1979年3月国务院恢复农业银行后，农村信用社 形式的农村中小金融机构，这些机构已经成为农村金 顺理成章地成为农业银行的基层机构。1980年，中共 融的主力军和联系农民的纽带。根据中国银监会非现 中央对农村信用社的改革明确指示：农村信用社应该 场监管信息系统显示 ，截止 2007年末，农村中小金融 是在银行的领导下，实行独立核算、自负盈亏的农村 机构资产总额 5．6万亿元，占银行业机构资产总额 合作金融组织。农业银行据此于 1982年开始不再将农 10．77％；各项存款余额 4．6万亿元，占银行业机构贷 村信用社当成附属机构，而是将其作为独立的经济实 款总额 11．5％；各项贷款余额 3．1万亿元，占银行业 体来管理。1984年，国务院批转中国农业银行 关于 机构贷款总额 11．48％。农户贷款余额 1．2万亿元，农 改革信用合作社管理体制的报告 (国发[1984】105号) 户贷款覆盖面 32．8％，目前已达到 7817万户，受惠 重申： “农业银行要加强对信用社的领导，不宜改变 农民超过 3亿。然而改革至今还存在一些令人困惑的 信用社的隶属关系”，同时强调： “要通过改革，恢 矛盾和问题，这些矛盾和问题能否解决，直接关系到 复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主 农村信用社的稳健发展及其对 “三农”的支持。笔者 性、经营上的灵活性(三性)……充分发挥民间借贷的 拟借鉴产权经济学和现代金融发展理论，在深入剖析 作用，把信用社办成群众性的合作金融组织。”从2O 我国农村信用社改革现实矛盾和问题的基础上，提出 世纪80年代到90年代前期，信用社的管理依然听命 进一步深化改革的路径。 于国家银行，信用社与农户并未形成利益共同体，业 务也没有与农户的生产活动密切结合，合作性质还没 一 农村信用社改革历程 有完全确立I“。 新中国成立初期，以合作金融为特征的农村信用 2．逐步转移到监管当局控制下的探索阶段 合作社初具规模。但在随后的强制性制度变迁过程中， (1993m2003年) 尤其是