(三)高等教育财政的补偿模式.pptVIP

高等教育财政模式研究 第十四组 组长：郑焯文 组员：许奇峰、利嘉敏、关文恩、叶颖君、李锦鸿 研究意义 研究方法 研究内容 研究结果 解决方法 一、研究意义 理论意义 高等教育财政既是一种分配关系又是一种分配活动。作为一种分配关系，可以探讨它的性质、特点和规律；而作为一种分配活动，还必须进一步研究它的管理职能和作用。在一定程度上，这些内容取决于高等教育财政的基本模式。 现实意义 在全球化时代，大多数高校的财政面临着严峻挑战。而高校要在激烈的竞争中保持优势，必须拓宽资金来源，积极寻找政府投入和学费收入之外的其它资金来源，同时把握好学校的支出预算，有效地分配资金。高等教育资源危机不仅需要政府和高等教育机构强有力的参与，而且需要所有受益者，包括学生、学生的家长、老师、专业协会和社会舆论等全力参与，高等教育财政模式的优劣对高等教育十分重要。 二、研究方法 三、研究内容 （一）高等教育财政的国家控制模式 高等教育首先要重视教育公平，即受教育机会的平等。受教育机会的公平是指每个社会成员在大致平等的条件和规则下享有平等的受教育的机会。高等教育机构承担着实现教育公平的社会责任，要对社会与公众负责。而当其不能履行这一责任的时候，其他社会机构可以加以干预，必要时，政府也可借助法规等手段对其进行干预。教育公平和教育资源的分配与享受联系在一起。 较为公认的教育资源分配的公平原则有5项： 一是资源分配均等的原则(principle of distribution equality)。 二是财政中立的原则(fiscal neutrality)。 三是调整特殊需要的原则(adjustments for special needs)。 四是成本分担和成本补偿的原则(cost sharing and cost recovery)。 五是公共资源从富裕流向贫困的原则(transmitting the public resource from the rich to the poor)。 （二）高等教育财政的多元模式 在高等教育财政的多元模式下，高等教育经费的来源主要是政府拨款、多方面筹措资金和学生收费及资助政策。财政拨款主要包括中央财政和地方财政两个方面的预算经费。多方面筹措经费，则包括发展有偿服务、校办企业等的创收，以及私人、社会团体和企业的捐赠等等。在绝大多数国家，学生缴费接受高等教育已逐渐被人们所认可，各国相应制定了一些学生成本分担与补偿及相应的学生资助政策。 第一，政府拨款。 政府拨款是高等教育经费的主要来源，因为高等教育的最大受益者是国家和个人，一个国家的政府拨款实质上也是为了国家的利益。所以，在各国高等教育经费来源中，政府拨款都是重要组成部分。 第二，多渠道筹措经费。 尽管各国政府都表示尽可能多地承担高等教育经费，并尽可能地提供对学生的资助，但国家的财力有限，经费紧张的问题并未得到很好地解决。一些高校也认识到要减少对政府财政的依赖性，而且逐渐认识到对大学生的普遍资助缺乏公正性，所以各高校各显其能，多渠道筹措高等教育经费。 第三，学生收费及资助政策。 国家对大学生直接资助的政策根据国家对学生提供资金的偿还方式不同可分为三种，即无偿助学金模式、学生贷款模式和混合资助模式。 （三）高等教育财政的补偿模式 把成本概念首先引入教育领域的是西方教育经济学者。高等教育成本一般指在培养一个学生的过程中所耗费的一切费用，即单位产出的消耗量。高等教育成本概念有广义和狭义之分。 根据成本补偿与教学活动发生的时间关系， 可把成本补偿的实现形式归纳为实时付费制、预付学费制和延迟付费制三种。 根据负担者特征的不同，可划分三种补偿模式。 一是由成绩较差的学生负担，如日本。 二是由成绩优势者扮演分担成本的主要角色，如 美国私立大学。 三是平均分担模式，如我国并轨后的收费模式。 以不同国家采用的成本补偿形式的不同组合作为标准可把成本补偿模式划分为三种模式，分别是美国模式、日本模式和澳大利亚模式。 四、研究结论 五、解决方法 1、改进高等教育财政拨款由单一方式向综合方式发展 2、改进教育财政的调控，增强金融杠杆的支持 3、改进非政府投入，弥补政府投入的不足 改进高等教育财政拨款由单一方式向综合方式发展 高等教育财政仅仅采用了一种单一的公式拨款方式。具体说，就是“综合定额+专项补助”的拨款方式，并实行“包干使用，超支不补，节余留用”的政策。实践证明，这种单一、粗线条的财政投资方式，无法真实准确地反映高等教育