(一) 环境问题的定义.ppt

* 四、 受益者负担原则 (一) 概念 (二) 适用 * * (一) 概念 污染者负担原则（Polluter Pays Principle）是根据西方经济学家有关“外部性理论”而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。 企业应当为排污损害环境而付出一定的费用用以治理环境，这就是污染者负担原则的本意。 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。因此，在学理上将污染者负担原则用受益者负担原则来表述更为恰当。 * * (一) 概念 我国环境法称为“开发者养护、污染者治理原则”。 所谓开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。强调这一责任其目的是促使自然资源开发对环境和生态系统的影响减少到最低限度，维护自然资源的合理开发、永续利用。 所谓污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染和被污染的环境进行治理。其目的仍在于明确污染者的责任，促进企业治理污染和保护环境。 * * (二) 适用 1.实行排污收费或者征收污染税制度 2.实行废弃物品再生利用和回收制度 3.实行开发利用自然资源补偿费或税制度 4.建立环境保护的共同负担制度 * * 五、 公众参与原则 (一) 概念 (二) 适用 * * (一) 概念 环境法上的公众参与原则，是指公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动之中，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性、使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。 在环境法中确立公众参与的原则，是民主法治理念和提升开发活动效率理念的重要体现，也是公众环境权理论在环境法上的具体体现。 * * (一) 概念 对于参与有关环境和开发决策的公众范围的界定，各国一般采取的是“受到直接影响”和“存在利害关系”为其标准。 具体来看主要包括项目的可能受益者、可能遭受风险者以及利害关系者。从类型上看，包括居民、各类专业人士 、社会团体 、与拟议行为有关的行政机关 。 * * (一) 概念 公众在参与环境与开发决策活动中主要享有如下三个基本权利：被告知相关信息的权利；被咨询相关意见的权利；以及其意见被慎重考虑的权利。 * * （二）适用 1.在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度 2.建立决策信息公开与披露制度 3.鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策 4.建立公众参与的司法保障制度 * * 六、 协同合作原则 (一) 概念 (二) 适用 * * (一) 概念 协同合作原则，是指以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家(地区)之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。 * * （二）适用 1.国家内部政府各部门之间的协同合作 2.管理者与被管理者及其与公众之间的协同合作 3.国际社会和国家之间的协同合作 * 谢谢大家！ * 第二节 环境法的体系 一、 环境法的体系概述 二、 我国环境法体系的范畴 * * 一、 环境法的体系概述 环境法的体系，是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。 * * 二、 我国环境法体系的范畴 (一) 综合性环境基本法 (二) 环境污染防治法 (三) 自然保护法 (四) 物质循环管理与节能法 (五) 环境侵害救济法 (六) 危害环境犯罪制裁法 * * (一) 综合性环境基本法 综合性环境基本法，是指处于国家基本法地位的、由国家最高立法机关制定的包含环境保护政策、目标规定的整体性和综合性法律。 我国现行具有综合性环境基本法性质的法律是1989年制定的《环境保护法》。 综观各国环境法的演变趋势，综合性环境基本法的发展走向有二：一是作为高位阶的环境保护框架法或政策法，在环境法的体系完善后继续处于环境法体系的顶点地位；二是在实行环境法典化后将其规定置于环境法典的总则部分。 * * (二) 环境污染防治法 环境污染防治法也称环境污染控制法，它是指国家对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活动）实施控制，达到保护生活环境、进而保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。 * * (三) 自然保护法 生态保护法也称“自然保护法”，是指国家为了保存人类赖以生存和发展的环境和生态条件以及保护生物的多样性，对具有特殊价值和作用的动植物物种及其生境等地的人类行为实施控制，以保持该地域的自然环境和生态系统不受人为活动影响而制定的同类法律的总称。 * * (四) 物质循环管