国际相关立法实践对中国水土保持法修订的启示.pdfVIP

中国水土保持SWCC 2008年第 11期 ·5· 国际相关立法实践对 中国 水土保持法修订的启示 常丹东 ，张长印 ，宋 英 ，IanHannam (1．水利部 水土保持监测中心，北京 100053；2．北京大学 法学院，北京 100871； 3．澳大利亚新英格兰大学 农业法研究中心，澳大利亚 新南威尔士) [关键词]水土保持法；国际相关立法；修订；启示；中国 【摘 要]在总结美国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、德 国等国家水土保持及相关资源环境立法成功经验的基础上，分析了 我国水土保持法修订中需注意的主要问题，提 出了拓展立法理念、强化政府职能、完善投入和补偿机制、加强监测等修订 建议。 [中图分类号]S157；13922．32 [文献标识码]C [文章编号]1000—0941(2008)11—0005—03 我国1991年颁布的水土保持法是保护水土资源和生态环 法 目的是防止土壤恶化、恢复土壤功能、预防土壤流失，使其达 境的一部重要法律，它建立了水土保持的法律体系，使我国水 到可持续利用的水平。《俄罗斯联邦土地保护法》(2001)明确 土保持走上了法制化轨道，对加快水土流失防治进程、改善生 立法 目的是保护土地生态系统，保证土地可持续地为农林经济 态环境、促进我国经济与社会 的可持续发展发挥 了重要的作 服务。《格鲁吉亚共和国土壤保护法》(1994)明确立法 目的是 用。但随着我国改革开放 的不断深入、现代化进程 的加快、科 保护土壤覆盖层的完整性，提高土地肥沃度，实现土地的可持 学发展观的提出和依法行政的全面推进 ，水土保持工作面临许 续利用 ；确定土地使用者、土地拥有者及 国家的义务和责任，为 多新情况 、新问题，现行水土保持法的一些内容已不能完全适 生产绿色食品创造条件。 《纳米比亚水土保持法》(1970)明确 应形势发展的需要 ，亟待修订和完善…。 立法 目的是防治土壤侵蚀 ，改良、保护和合理利用水土资源，实 水土保持关系国计 民生，很早就受到许多国家的广泛关 现水土资源的可持续利用。 注。早在 19世纪上半叶，澳大利亚、新西兰、美国及部分欧洲 1．2 高级别的协调机构 和亚洲国家就开始立法，主要 目的是控制由风力和水力造成的 较高级别的协调机构对于强化管理、提高水土保持工作效 土壤侵蚀，目前已有 100多个国家相继制定了专门的或与水土 率、加快水土流失防治步伐至关重要。新西兰、美国、澳大利 保持相关的法律。欧洲许多国家还签订了相关 的区域性条约， 亚、纳米比亚等，都在水土保持立法 中明确规定了水土保持协 明确了缔约国的权利与义务 ，从根本上扭转了水土资源恶化的 调机构 (水土保持委员会)和管理机构 (水土保持局)的设置、职 趋势。这些国际成功立法经验与特点对于我 国水土保持法 的 能和责任。《新西兰水土保持法》(1983)对国家水土保持委员 修订具有较强的借鉴和启示作用 。 会的组建作了规定，委员会设主席 、副主席各 1名，成员 13名 ； 1 国外相关立法成功经验 主席由国家工业部部长担任 ；副主席和l3名成员由主席推荐 ， 由政府行政长官任命。 《美国水土保持行政区法》(2004)对国 国际上有关水土保持方面的立法很多，在基本理念、协调 家水土保持委员会的人员产生及职能等都有详细规定，水土保 机构、