社会组织参与下的社会治理变革.pdfVIP

i▲籀Ij占轧金 垒塾盒塾盎 ：／面百■而石 社会组织参与下的 社会治理变革 庄严 摘要在经济快速发展的形势下，我国正处于社会转型的重要时期。经济体制改革以及政府职能的转变，带来的社会转 型使得社会组织开始参与到社会治理中，为政府治理社会提供了全新的方式和途径。但社会组织在我国社会治理中发挥 的作用依然有限，未能取得预期效果。因此，采取有效措施，强化社会组织在社会治理中的作用和功能，推动社会组织参与 社会治理成为必要措施。本文结合社会组织参与社会治理的意义，分析了在实际参与中存在的阻碍，并对社会组织参与社 会治理的有效措施进行了讨论和阐述。 关键词社会组织社会治理政治参与 作者简介：庄严，商丘师范学院经济与管理学院助教，研究方向：中国政府与政治、比较政府与政治。 中图分类号：C916 文献标识码：A 在党的十八届三中全会中，提出了通过深化改革，实现社会 产品的非排他性、非竞争性及非盈利性，使市场机制无法发挥应 管理向社会治理的创新，将社会管理作为一项重要内容，并提出 有的效果。而社会组织在整合社会资源方面有着显著的优势。 了社会组织参与社会治理的新途径，使社会组织成为我国社会治 再次，社会中各类社会组织是政府的伙伴和助手，其从事的 理中不可或缺的角色。 是作为第一部门的政府与第二部门的私营企业“不愿做、做不好 随着我国经济社会的发展及社会转型的关键时期，当前我国 或不常做”的事，并在政府和社会之间架起一座桥梁。按照多元 社会涌现出大量问题。而随着社会发展和民众民主意识的提高， 民主理论，在经济社会发展过程中产生的有各自利益主张、利益 单纯依靠政府强制性手段解决问题已经无法适应有效解决这些 要求的主体，可以通过组织合法地表达利益要求，而政府也可以 问题，而以非政府组织等为典型代表的社会组织则具有其自身不 通过社会组织从中了解各利益主体的利益诉求并进行协调、整 可替代的优势，因此充分发挥社会组织在社会治理中作用成为社 合。 会治理的必要手段。 因此，社会组织作为政府社会治理的重要力量，不仅能够提 一、社会组织参与社会治理的意义 高社会管理效率，降低社会管理成本，还可以发挥其优势最大限 改革开放以来，随着市场经济的发展，政府所面临的事务日 度地提升社会的组织化程度，整合社会资源。可以说，社会组织 趋增多，专业化程度越来越高，不断要求政府职能的转变。由于 不仅是社会经济发展的重要力量，更是政府进行社会治理的重要 作为第一部门的政府其精力和能力有限，面对日趋增多和复杂的 帮手和维护公民合法权益的基本力量。 公共事务，其管理则需要更多地依靠社会自身的力量。政府管理 二、社会组织参与社会治理的现实阻碍 社会也逐步从行政管理向公共治理转变，逐步形成以政府为核 虽然社会组织在社会治理中发挥着重要作用，但在实际运行 心、治理主体多元、开放的公共治理体系。在此治理方式中，政府 中，社会组织在参与社会治理的过程中存在着一些现实阻碍，影 依然作为管理的核心，但不是唯一主体。社会组织作为政府、企 响了其功能和作用的充分发挥。 业外的国家社会的第三种力量正日益崛起，并扮演者越来越重要 (一)缺乏明确的地位与自主权 的角色。 传统理念认为整个社会的权力中心是政府，这种集权专制的 首先，在社会结构转型以及社会公共服务对象个体差异的影 “官本位”错误观念和计划经济时代制度的产物—包揽一切的 响下，公民对于公共服务的提供呈现出了多样化、复杂化的特点， 惯性思维，导致社会组织在社会治理中并没有明确的地位和自主 作为公共产品和公共服务的提供者——政府部门已经无法满足 权，在社会治理中未能真正发挥其优势