社会管理创新背景下深化社会组织环保参与的研究.pdfVIP

社会科学2012年第8期 刘新宇：社会管理创新背景下深化社会组织环保参与的研究 社会管理创新背景下深化社会组织环保参与的研究冰 刘新宇 摘 要：社会管理创新为深化社会组织对环境治理的参与创造了前所未有的体制环 境。要在中国特色的社会管理创新背景下，将社会组织环保参与成功地推向纵深，就必 须顺应这种体制环境的主要特点，坚持党的领导和扩大公众参与的统一，坚持政府在公 共事务治理中的主导地位保持不变。适合中国国情的深化社会组织环保参与的基本思路 包括：在环境治理方面建立“参与一回应”型行政体制，选择政府最关切的环境问题 作为合作突破口，构建社会组织与其他主体相互制衡的体系。此外，应采取若干重点举 措，完善社会组织参与环保相关行政决策的程序设计，促进“政府一环保组织一社区 组织”合作和“政府一行业协会”合作，并建立环保组织孵化器。 关键词：社会管理创新；社会组织；环境治理 作者简介：刘新宇，上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心助理研究员 (上海200020) 随着经济社会发展带来的环境压力越来越大，环境问题越来越复杂，人民群众对环境质量的 要求越来越高，单纯依赖政府的环境管理模式正逐渐变得力不从心。政府需要和其他实体合作， 共同建立一个更强有力的环境治理体系，这已成为众多学者和官员的共识。在这一体系中，社会 组织(即第三部门，包括非政府组织、社区组织等)的作用不可或缺。但是，“政府一社会组 织”合作只有在社会组织发育比较健全的体制背景下，才有可能性。反之，社会组织的不健全 正是长久以来，关于第三部门或公众参与环保的理论、观点、建议层出不穷，在实践中却举步维 艰、难有进展的根本原因所在。而近年来，从中央到地方各省区市高度重视、积极推进社会管理 创新：一方面为政府与社会组织等合作建立更强大的环境治理体系，创造了良好的体制环境；另 一方面也决定了，社会组织参与环境治理的进程必须顺应这一体制环境的主要特点，才能成功地 向纵深推进。关于抓住社会管理创新带来的机遇，深化社会组织对环境治理参与的基本思路和重 点举措等问题，本文展开了初步研究。 一、“政府一社会组织”合作是增强环境治理能力的必然选择 (一)出于动员社会资源，提高治理效率的需要 面对日益复杂的社会问题(如环境问题)，政府能力的局限性凸显出来，动员社会组织的力 收稿日期：2012-02-09 + 本文系上海市哲学社会科学“十二五”规划2011年度系列课题“‘十二五’时期上海加快建设‘两型’城市建设研 究”(项目批准号：2011XAC003)的阶段性研究成果。 78 社会科学2012年第8期 刘新宇：社会管理创新背景下深化社会组织环保参与的研究 量，整合双方的各自优势，共同治理环境等问题，成为一种必然趋势。而且，公众和企业以社会 组织为中介参与环境治理，还是参与式民主和协商民主在环境管理领域的体现。 根据治理理论的观点，在现代社会，用于实施有效的公共管理所需的资源弥散地分布于各种 社会主体之中。面对复杂的社会问题(如环境问题)，政府已经很难单独依靠自身力量应对挑 战，而是需要与社会组织、企业、专家学者、普通民众等其他主体合作，动员分散的社会资源， 释放其他社会主体参与公共管理的巨大潜力，在多元、持续、互赖的集体行动中解决庞杂、专 业、分割的政策问题，这就是从“统治”走向“治理”④。 政府的弱点在于科层制管理体系存在较严重的委托一代理问题、回应能力较弱、竞争压力缺 乏和碎片化问题；政府通过授权和购买服务等方式，将一部分公共管理职能转移给社会组织，能 够克服科层制的弊病以提高效率。20世纪80年代以后，全球公共管理领域发生了两场大的革命 性运动——新公共管理运动和治理运动，其主要特征之一就是引入社会组织(包括社区组织) 作为公共服务的提供者②。政府通过向基层和社会组织放权，将特定的公共管理职能转移给它 们，这样可以减少决策层级，缓解委托一代理问题，提高反应的灵敏度；民众有了多样化的公共 服务提供者可以选择，也就引人了竞争机制。 政府和社会组织的合作能够在不同情境下发挥双方各自的长处。根据交易成本经济学，治理 不同环境事务的交易成本是不同的，因此适用不同的治理机制。在交易成本低、中、高三种情境 中，基于产权理论的市场治理模式(如排污