有儿童的在职贫穷家庭生活状况意见调查内容撮要及政策建议.PDFVIP

有兒童的在職貧窮家庭生活狀況意見調查 內容撮要及政策建議 2013 年12 月 1. 前言 樂施會一直關注香港的弱勢社群，尤其著重在職貧窮問題，多年來透過研究、政 策倡議、公眾教育、資助本地團體推動倡議等途徑，了解和審視有關問題的情況。 現時，很多低薪工人及邊緣勞工 ，即使全職工作，亦未能為自己及家庭提供基本 水平的生活。扶貧委員會(下稱委員會)主席在9 月份的扶貧高峰會上表明，處理 1 在職貧窮問題是當務之急 。 樂施會一直十分關注在職貧窮問題，透過研究及倡議等渠道，先後推動立法最低 工資及低收入家庭補貼，讓基層僱員的薪酬至少能達致基本的生活水平，以鼓勵 低收入家庭持續工作及防止他們因經濟困難而跌入綜援網。 根據2012 年香港貧窮情況報告的數據，在恆常現金政策介入後，全港貧窮 2 人口總數達 1,017, 800 人 ，當中逾半是在職貧窮家庭的成員。自2010 年政府為 最低工資立法，成功防止基層工友的工資被過分壓榨，但由於政府在釐定最低工 資的水平時，沒有考慮到供養家人的因素，故此單靠最低工資並不足以令僱員及 受其供養的家屬得到最基本的生活保障。雖然最低工資令最低收入百份之十的在 3 職組群之月入中位數上升，但在職貧窮家庭 的數目卻未見大幅減少，由2010 年 201,800 個減至2011 年 199,000 個，到2012 再升至205,700 個家庭。直至恆常現 金政策 介入後，在職貧窮家庭才由205,700 個減至 156,700 個，在職貧窮率達 9.1% 。 此外，在職貧窮家庭的供養率比一般在職家庭為高，平均 1 名在職成員撫養0.9 名非在職成員，相反，在一般在職家庭裡 ，平均1 名在職成員只需供養0.5 名兒 童。在2012 年，在 156,700 個在職貧窮家庭中，有六成需要供養子女，當中近 半有兩名及以上兒童，負擔更重 ，但只有8.4%在職貧窮戶有申領綜合社會保障 援助計劃(下稱 「綜援」) 。基於此背景，樂施會進行調查 ，深入了解這群有子女 及非領綜援的在職貧窮家庭的生活狀況，及探討現時社會福利措施能否有效紓緩 其供養負擔。本內容摘要列出研究的調查目的及方法、主要結果，以及樂施會就 紓解在職貧窮問題的政策建議。 1政務司司長暨扶貧委員會主席出席扶貧委員會高峰會致辭全文。2013 年9 月28 日 2 「貧窮人口」被定義為：總人口生活在每月入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數之一 半的住戶當中 （外籍家庭傭工除外）。 3 「在職貧窮住戶」被定義為：家中有最少一名就業人士的住戶（外籍家庭傭工除外），而其每月 入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數之一半 。 1 2. 調查目的及方法 樂施會在本年8 月至9 月委託政策二十一進行一項有兒童的在職貧窮家庭生 活狀況意見調查 。調查目的包括了解低收入家庭1.)應付子女各方面開支（包 括衣食教育的開支）的狀況；2.) 對綜援及其他支援低收入家庭措施的看法3.) 對 樂施會建議的低收入家庭補貼的看法。調查對象是有 18 歲以下兒童及非申領綜 援的低收入家庭，這些家庭有至少一名全職成員，其住戶入息低於相同住戶人數 的住戶入息中位數一半以下。調查成功訪問了400 戶合符標準的家庭，代表了香 港 111,100 個4至少有一人受僱及有 18 歲以下兒童的低收入住戶；這些住戶的總 人口達425,600 。整體回應率為61.3% 。 2.1 受訪家庭的人口統計及社會經濟特點 2.11 400 戶受訪家庭均屬有 18 歲以下子女的在職貧窮家庭。這批受訪家庭的總 家庭成員數目達 1,479 個，當中男性佔48.3% ，女性佔51.7% 。此外，48.7%家庭 成員已婚，未婚則有46.2 % 。（參看報告3.2.1 及3.2.3 ） 2. 12 60.5%家庭成員曾接受中學教育，但只有32.7%家庭成員有從事經濟活動， 當中有38.3%及34.2%家庭成員分別從事服務工作及商店銷售人員和非技術工人。 (參看報告3.2.5 、3.2.7 及3.2.8) 2. 13 82%受訪家庭有3 至4 名家庭成員 ；59%受訪家庭有 1 名兒童，其餘