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浅议我国高速公路特许经营中的BOT模式 　　摘要:本文就高速公路建设、运营领域建立特许经营机制进行了研究和探索,重点研究了如何完善我国高速公路特许经营机制中的BOT模式。 　　Abstract: This article makes comprehensive and systematic research on franchise mechanism in highway building and operating . The focus of this article is how to consummate the highway franchise mechanism and BOT (Build Operate Transfer model). 　　关键词:高速公路;特许经营机制;BOT模式 　　Key words: highway;franchise mechanism;BOT model 　　中图分类号:F54 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0047-01 　　 　　0引言 　　在社会经济发展的过程中,交通与经济相辅相成,路网的发达必然带动经济的发展,而高速公路作为公路交通现代化的主要标志,已经成为国民经济和社会发展以及人们生活中的重要基础设施。在我国,推行特许经营制度有利于实现政府职能的转变,规范政府与公路经营企业之间的权利、义务和责任,能有效引进民间资金进入公路基础设施建设领域,推动公路建设事业和国民经济快速、健康与有序发展。 　　1高速公路特许经营及BOT的相关涵义 　　高速公路特许经营属于政府特许经营的范畴,是经行政特别许可,国内外经济组织在一定期限和范围内经营公路基础设施及其服务设施的经济管理行为。目前高速公路特许经营的模式有BOT(建设-经营-移交)融资模式、PPP(公共政府部门与民营企业合作模式)融资模式等,其中BOT是目前流行的高速公路特许经营的应用模式,BOT(build-operate-transfer)即建设-经营-移交,是指政府和项目投资者签订特许权转让协议,由项目投资者成立专门的项目公司承担大型基础设施项目的设计、建设、运营和维护的任务,同时,在约定的特许期内,拥有该项目的占有权、经营权,以经营收入偿还项目债务,并获得预期的投资回报。在特许期结束后,投资者将项目无偿移交给政府。 　　2BOT模式在我国发展及发展过程中出现的问题、应对措施 　　2.1 BOT在我国的发展及发展过程中的问题早在“八五”期间,政府为了解决交通瓶颈问题,通过实施公路建设投融资体制改革,建立了“贷款修路,收费还贷,滚动发展”的投资机制,是公路建设资金来源由单纯依靠国家计划投资的现状逐步发展到政府筹资和社会融资相结合,一批高等级收费公路陆续出现。“八五”末期,交通部门根据经营性公路收费机制,借鉴国外公路经营权转让的成功经验,提出了公路特许经营的融资思路。然而,由于思想观念落后和相关立法滞后等因素,其运作过程相当漫长。直到1999年,才由湖北省政府率先决定采用BOT模式建设襄荆高速公路,真正实现公路特许经营的突破性进展。湖北省政府与授权企业签署了公路特许经营协议,高速公路的所有权归政府,企业享有30年经营权,我国第一条特许经营高速公路由此诞生。高速公路BOT项目的风险具有明显的阶段性、复杂性、受政府的影响较大、风险保障程度较低,具体表现在以下几个方面: 　　2.1.1 经营管理方式粗放无序公路BOT项目建成投产后的实际运营中,由于运营者业务素质活管理水平的问题,使公路应有的效益不能正常发挥,会出现低于设计能力的经营风险。由于宏观管理不善,经营中暴露出了一些问题:首先,收费站点过多,布设缺乏统一规划,对广大道路用户来说,他们面对的公路干线网基本上是路障重重的收费路网。加上收费方式不统一,用户经常停车缴费,导致行车延误,大大影响了车辆的通行效率和运行速度。 　　2.1.2 市场风险BOT融资方式的市场风险主要有利率风险和通货膨胀风险等,利率风险是指在项目的经营过程中,由于利率变动直接或间接地造成项目的投资增加和收益受到损失的风险。如果投资方例约个浮动利率融资,一旦利率上升,项目生产运营成本就会攀升;而如果采用固定利率融资,一旦市场利率下降则会造成机会成本的提高。通货膨胀风险,即由于国家发生通货膨胀,使得高速公路项目营运成本价格相对上涨,从而影响其收费价格的上涨,导致车流量下降,或为了车流另降低收费标准,降低实际收入。另外高速公路BOT项目投产运营后的效益取决于其服务的市场需求情况及其他表现。它是影响高速公路BOT项目成功的另一个关键因素。 　　2.1.3 政治风险及其他不可抗力风险政治风险一般是指由于国家的政局的稳定性、政策的稳定性发生变化而给项目带来的风险。高