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济源市农村产权制度改革探索 　　【摘 要】 本文介绍了济源市农村产权制度改革的主要做法及成效，分析了存在的问题，提出了继续推进济源市农村产权制度改革的相关建议。要培育和发展农村产权评估机构;建立统一的农村产权交易平台;打通农村金融服务“最后一公里”; 建立健全风险共担机制 【关键词】 农村;产权制度改革;做法与经验;建议;济源市 一、济源市农村产权制度改革的主要做法及成效 1、主要做法 （1）健全体制机制。成立农村产权制度改革领导小组，市长任组长，市委副书记、分管金融、土地、城建、农业的副市长任副组长，金融办、国土、农业、林业、住建等相关职能部门为成员。各职能部门、镇（街道）和行政村也相应成立了改革工作小组，负责指导、协调、实施和监督本单位的产权制度改革工作。建立领导小组联席会议制度、台帐管理制度、工作督查制度等一系列工作推动机制，确保工作顺利推进 （2）规范操作程序。一是出台《济源市农村产权确权工作流程》、《济源市农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》等一系列指导具体工作推进的规范性文件，确保改革工作符合政策要求和法定程序。二是理出“七步56字工作法”并在全市推广实施。即：成立机构，制定方案;宣传动员，开展培训;收集资料，确认权属;实地调查，测量成图;张榜公示，填写表证;整理资料，分级建档 （3）试点先行。坚持区分轻重缓急、因地因村制宜、分步组织实施，在试点基础上以点带面、扎实推进。在改革试点的布局上，重点突出不同地区试点在不同地区的代表性和试点结果的可推广性。如：在全市选取了10个行政村开展集体资产股份制改革试点，按照“有法依法、有政策按政策”的原则，兼顾集体与经济组织成员的切身利益，积极开展资产清理核实、资产量化折股、农村集体经济组织组建等工作 （4）坚持问题导向。在广泛征求意见的基础上，梳理归纳出群众关心的39个土地确权热点问题，如家庭承包方的代表如何确定？农户流转的家庭承包地如何确权？对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何登记？等等。针对这些问题，结合实际制定具体解决办法;结合政策法规，编写出《济源市农村土地承包经营权确权颁证知识问答》，让基层干部在推进确权颁证工作中有据可依，让群众明白确权颁证工作的内容、流程和意义 （5）完善配套政策。一是搭建农村产权交易平台。2014年5月，河南省首个农村产权交易中心在济源挂牌。该中心实行监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准、平台建设“六统一”管理模式，建立覆盖全市的农村产权交易体系。二是创新农村金融改革。推进开发性金融支持农业发展，制定了《新型农村社区房屋抵押融资管理办法》、《农村土地承包经营权抵押融资管理办法》等;探索土地与农村金融结合的“土地信托”模式。济源市与中信信托公司合作成立“中信―济源农村土地承包经营权集合信托计划”，是河南省首单土地流转信托项目 2、取得的成效 （1）明确了农村“六权”归属。2014年底，全市“六权”确权颁证已完成83.19%。其中，农村集体土地所有权、小型农田水利工程所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权颁证已全部完成，土地承包经营权确权完成78.2%，宅基地上房屋确权已完成近6万户。通过确权颁证，解决了农村产权明晰问题，实现了所有权、承包权、经营权三权分置，使长期难以流转的生产要素实现了流转 （2）培育了新型农业经营主体。确权颁证使越来越多的农民参与土地流转，培育了一大批专业大户、家庭农场、股份合作社、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动了农业适度规模经营，推进了良种良法的示范应用，提高了现代农业发展水平。目前，济源市耕地流转率达83.9%，53个村实现了整村流转，千亩以上的种植大户21个。全市农民专业合作社达780家，农业龙头企业57家 （3）加速了农业产业化进程。通过农村产权制度改革，促进农民土地承包经营权流转，为高效农业、设施农业规模化和都市农业发展创造了必要条件。特别是农村产权交易中心的成立，建成覆盖全市的农村产权交易网络，为大中型企业介入农业提供了便捷规范的服务平台 二、济源市农村产权制度改革中存在的问题 1、产权评估机制不健全 目前针对农村市场的专业评估机构较少，加之符合农村特点的评估指标体系尚未建立，农村产权评估难度较大，评估收费普遍偏高。由于正规评估机构收费较高，一些村在推进股份经济合作制时没有能力承担高额的评估费，导致评估中缺乏科学度量标准，主观判断成分多、随意性大，产生估值不准的问题 2、产权交易平台不统一 目前涉及农村产权交易的部门较多，土地、农业、林业等部门都有自己的交易流转平台，普遍存在信息发布渠道有限、交易范围小、交易总量小、交易规则不统一、监管不到位等问题，增加了产权交易成本，制约了农村产权交易发