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关于江苏社会养老服务体系建设的调研与思考 　　【摘要】随着我国老年人口数量和比重的增长，老龄化程度不断加深，政府愈发重视对社会养老服务体系的构建。本文从江苏省养老服务体系建设的政策规划为背景，结合调研和数据统计总结了在邳州市社会养老服务体系发展的现状，从而进一步分析了现阶段养老服务体系建设和政策落地存在的问题，探究其现实原因，对下一阶段更好的推进社会养老服务体系的建设提出了相应的对策建议 【关键词】社会养老服务体系；邳州市；问题与对策 一、研究背景 随着我国社会经济的发展，人口结构也随着改变，逐渐迈入老龄化社会。人口老龄化指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，便意味着该国家或地区进入老龄。①2014年末我国60周岁以上人口数为21242万人，占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1%，首次突破10%。②随着人口老龄化程度的加剧，如何构建适应老龄化的社会养老服务体系，已成为政府和全社会关注的重大民生工程。本文所选取的邳州市作为研究对象，一方面原因是邳州市所在的江苏省是全国最早进入社会养老服务体系建设的五个试点省市之一，具有先进行；另一方面也因为邳州是人口较多的县市级城市，具备人口老龄化处于加速期、失能半失能老年人口不断增多、老龄化区域和城乡差异显著等特点，且经济社会发展水平相较于苏南地区并不是那么发达，具有广泛的代表性，对于其他地区具有一定的借鉴意义 二、社会养老服务体系建设发展的现状 截至2015年底，邳州市总人口为186万人，其中60周岁以上老年人口达到32.1万人，占户籍总人口的17.26%，65周岁以上老年人口达到20.5万人，占户籍总人口的11.01%，不仅远高于衡量老龄化社会的的标准，也高于全国的平均水平（15.5%），且近三年保持不断增长的态势。③鉴于此，根据省民政厅的目标部署，结合实际邳州市实际情况，不断加大对养老服务体系建设的投入，其具体发展情况主要体现在以下几个方面： （一）资金投入不断增加。2015年，邳州市社会养老服务体系建设的投入为1.16亿，相比2014年的9959万元保持了持续加大投入的趋势。专项资金主要来源于两部分：省级的财政资金和市县的配套资金，财政的持续支持增加，为养老服务事业的发展提供了有效的支撑。在财政资金支出的方面，主要花费在了养老机构的扶持、居家养老的建设、信息建设、消防安全的改造方面。特别是对于养老机构的扶持方面，资金的投入主要以“以奖代补”的形式，针对达标的养老机构根据其床位数和硬件设施情况给与其资金奖励，充分发挥政府导向的作用 （二）政策制度支持不断完善。邳州市政府及民政局先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于落实养老产业扶持政策的通知》等政策文件，建立和完善了养老服务监管制度、养老服务调查评估制度、老年人政策性保险制度、老年人精神关爱制度、养老服务教育培训制度、专业人员激励制度等，建立了较为完备的制度体系。从上层设计角度，为社会养老服务事业的良性有序的发展提供了保证 （三）社会养老服务体系日渐完善。在体系建设方面，政府有效的发挥了政策指导和建设兜底的作用，对于了社会养老服务体系的建设给予了全方位的支持，从政策层面、财政资金方面、基础设施建设、社会力量参与养老扶持、人员培训形成了较为完备的政策体系。在养老服务中心的建设上，形成了包括居家养、社区养老、公办与民营共建、虚拟养老院、助餐点等较为完备养老服务体系，截至2015年底，邳州市已建成城市社区居家养老服务中心40个、农村居家养老服务中心316家，其中社会力量参与居家养老服务的为178个，城市和农村覆盖率分别达到了100%和70%，建成并投入运营的城市、农村老年人助餐点数分别为8家和11家，逐步让更多的老人受益。④ （四）养老服务的类型不断丰富。在养老服务方面，除了传统上的意义上的农村敬老院和城市养老机构，还有更加丰富化的建设了居家养老、社区养老，突破了单一的集中供养形式，更是利用先进的信息技术平台，建立了虚拟养老院和老年信息管理平台，为行动不变的老年人提供个性化的服务。在服务种类上，以居家养老、社区养老、虚拟养老院为依托，提供生活照料、医疗保健、家政服务、文化娱乐、精神慰藉、紧急救护等多种类丰富的服务，满足独居老人、空巢老人、孤寡老人的不同需求。在服务层次上，建成了农村养老服务中心、城市公办养老机构、民办养老院、高端老年公寓和医养融合综合体，满足了不同层次老年人的需求 三、现阶段存在问题及原因分析 （一）农村养老服务中心入住率低。农村养老服务中心即从前的农