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保定市农村社区建设思考 　　实现京津冀政治、经济、文化等一体化，推动新型城镇化建设，是我国实现强国梦的重要战略步骤之一。保定市位于河北中部地区，地处京津石三角地带，历史上称为京畿之地，推进保定市农村社区建设，逐步完善农村管理制度，对加快京津冀一体化建设进程具有积极的促进作用 一、保定市农村社区建设现状 通过20多年的积累和铺垫，现在保定农村地区已经初步建立起较为完善的社区机制，维持了社会的和谐稳定，提高了农民生活水平，各方面的工作取得了积极的进展，主要经历了三个阶段：一是1995～2005年间，保定的农村社区主要以开展农村社区医疗服务为主要工作，根据各县、乡的具体特点建立以集体保障型、医疗集团型、城乡联动型和市场经营型为主的四大农村特色社区医疗服务模式。以保定市附属县级市涿州市向阳乡为例，在建立农村社区医疗服务系统后，该地区的居民卫生健康情况得到极大的改善，孕妇死亡率连续六年为0，0～6岁儿童的死亡率控制在2.91%以下，人均期望寿命达到75.43岁；二是2005～2011年，建立农村社区群众工作站成为了党密切联系群众的有力抓手，截至2011年7月，在全市6，569个农村社区设立了群众工作站，在当地社区修建公路约1，200公里，打井2，400多口，提供致富信息近2万条，开展义诊人数达72，000万人次，帮助6，720户家庭脱贫致富，筹集各类公共事业资金达12，597万元。这不仅是党建方针在基础工作中的具体落实，将工作重点放在“关注民生、解决难题、代理信访、搞好协调、促进和谐”上，也是弥补当下基层组织工作体制不足的重要举措；三是2011～2016年，政府将工作重心放在了以服务民生为主的农村社区全面推进上，包括了农村社区养老、社区档案完善、农村体育体制建设与管理机制的创新等方面上。2016年3月，保定市委办公厅与市政府联合下发《通知》，对保定市农村社区建设工作的进一步部署做出了指示。《通知》要求，凡具备以下四种条件的村庄可建立社区试点：一是已跨入了美丽乡村先进行列或正在打造的连片美丽乡村；二是具备了500m2以上的村民中心和室外活动场所（其中村民中心300m2以上），办公服务设施齐全 二、保定市农村社区建设中遇到的问题 相较于其他地区，保定市自身经济底子薄弱，历史遗留问题较多，再加上相关经验的欠缺，保定市在实际开展工作时产生了一些新问题、新矛盾。主要体现在如下方面： （一）整体规划错位，城乡划分混乱。保定市所属辖区共有24个县市区，目前市内主要有两个社区群，莲池区与竞秀区，包括13个乡级单位与15个街道办事处。因为在建设农村社区之初缺乏合理的整体规划，不仅在管理方式上存在很多相异之处，行政管理归属方面也存在着错乱环节，一些上级下派的工作在具体施行时会因社区间不同的制度而滞后。虽然农村社区也纳入到城市社区的管理中，但两者间还是存在着户籍属性、管理制度等方面的差异，前者并没有在城乡差异方面得到明确的划分，虽然名为社区，但实质上还是“城乡结合部”里的村内自治的制度，现代城镇社区并未真正得以推行 （二）管理体系僵化，缺乏有效的约束与激励机制。农村社区是提高农民凝聚力与对所属地区认同感的重要载体，社区工作人员的民主推举不仅是政府在指导社区建设中的具体要求，也是提高的关键步骤。因为保定市在农村社区建设中采取的是“一个班子，两套牌子”的管理结构，管理主体与农村村委是同一批人员，社区工作人员大多为一人身兼数职，他们大多年龄偏高，缺乏学习新政策、新知识的能力，在管理社区时常常套用旧有的管理村子的方法，在具体事务操作上专业性、规范性不足，对新型农村社区认识不足，这便致使他们难以全身心投入到社区建设工作上来，甚至无法满足基本的社区工作时间与岗位的要求，难以满足农民提出的各种要求。比如，当前的农村公共产品供给主要集中于基本组织结构的构建与基础设施的投入，但随着社会经济文化水平的不断提升，农民对物质精神文化产品与养老医疗保障、信息传递、专项职能服务等方面的渴求也越加旺盛，然而我市的大部分农村社区在这方面上处于尚未实现或刚刚起步的阶段，这便出现了当前社区管理运行的目标落后于时代发展进程，旧有的公共产品供给与新的公共产品需求出现了较大脱节。再加上各部门交叉管理的状况，导致在工作中出现安排调度失衡 因为现有管理结构的约束，大部分社区工作人员并不是通过民主方式任选，在具体社区运行中欠缺民主监督的因素，在政务、财务、信息披露等方面缺乏公开透明度，难免使部分人员滋生贪污腐败，使社区公共财产受损。虽然当下对于社区工作人员有着相应的考核方案，但具体到实际情况中，这些考核的优劣并未对工作人员产生重大影响，致使其对考核处于漠视、应付的态度，工作积极性与主观能动性并未得到发挥 （三）资金投入不足，基础设施建设滞后。“政策导航，资金开路”，有