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西方地方政府治道变革及地方政府理论研究 　　中图分类号：F84文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0084-01 　　摘要：资本主义政治体制在西方国家确立以后，受斯密的影响，西方国家的政府，不主张对经济领域进行更多的干预。但经历了两次世界大战、1929-1933年的世界经济危机、社会主义运动的兴起和社会主义国家的建立、对传统工业部门的改造和新兴科技的产业化，西方国家的政府越来越多的渗透到社会经济生活的各个方面。但随着政府过多干预经济的弊端逐渐显现，以及西方国家中央政府的财政困境不断加剧，引发了政府的治道变革。 　　关键词：西方国家；治道变革；地方政府分权 　　 　　从20世纪50年代开始，西方国家理论界开始了对以地方政府权力机构为中心的广泛研究。到20世纪末，基本上形成了两种类型。第一种类型是以欧美大城市地方政府的经验为依据，探讨地方政府在地方政治制度框架内的运行方式。主要代表人物有美国的F?亨特和R?达尔。他们从美国的政治学传统出发，通过对日益影响地方政府的政治过程的经济利益的研究，阐述地方政府的结构变化和全球化过程中对地方政府的影响。第二种类型是Hugh?Atkinson和Stuart?Wilks?Heeg的研究，他们以撒切尔到布莱尔时期英国地方政府的经验为依据，探讨地方政府与其它政府之间的关系。 　　一、西方地方政府治道改革的动因 　　传统的资本主义国家，在斯密“看不见的手”的理论指导下，一贯坚持反对政府对经济领域的干预。但从第一次世界大战开始，西方工业化国家经历了1929年开始的世界经济危机和第二次世界大战，经济规律发生作用的环境和条件遭受了严重的破坏，加之社会主义国家的兴起的影响，资本主义国家只有借助政府的力量，才能保证国家经济社会的正常运转和与社会主义国家进行抗衡。凯恩斯的《通论》发表以后，在理论上说明了国家干预经济的必要性和可能性。英国、法国、美国和西欧等工业化国家，在第二次世界大战后，都先后走上了国家直接干预经济的国家垄断资本主义道路。但是，从20世纪70年代末开始，国有企业的效益不断下降，甚至出现了大范围的亏损，瓦解了西方工业化国家干预经济和国有企业存在的经济环境和技术基础。加之国有企业改造所需的巨额资金，福利国家建设中不断增加的福利开支，使得中央政府在财政上已经难以承受。实行私有化，政府退出经济建设领域，成为政府的无奈选择。 　　在私有化的浪潮中，由于起始动因和所希望达到的目标不同，不同国家政府所采取的私有化政策也存在着差异。在西方工业化国家中，具有代表性的私有化形式主要有三种。一是美国以出卖公营部门的额外财政收入，来弥补政府的财政赤字的私有化政策。二是法国以私有化的政策来争取选民，以实现执政党连选连任的目标。三是英国兼有弥补财政赤字和争取选民的战略性私有化。 　　二、英国私有化运动中的地方政府 　　英国地方政府在自治权限的范围内，具有对地方行政事务的决定权，并具有一定限度的制定普遍性规范的权力。在这种形态下，地方政府在个别性规范上是分权的，但在普遍性规范上，地方立法必须包含中央法律的一般原则并具体化。英国的地方政府，由于是独立于中央政府的法律实体，因此，对地方性的公共事务享有自治权和自治事务的最终决定权，凯尔森把英国的地方政府形式，称为动态分权的地方政府。 　　从20世纪70年代末期开始，在撒切尔执政的12年时间里，英国首先掀起了私有化的浪潮。有代表性的政策措施是以英国石油公司的股权出售和公有住房私有化为开端的私有化运动。1984年以后，国有企业的出售形成了一股浪潮。在撒切尔的“私有化无禁区”的思想指导下，亏损较为严重的国有企业，以及其它公用事业和自然垄断行业，也开始了大规模的私有化进程。1988年以后，私有化的政策扩大到地方政府机构、教育和国民医疗保健等政府机构和社会福利领域。到1991年，80%的国有部门基本上实现了私有化。 　　通过私有化，中央政府的部分权能下放给地方政府，包括中央政府减少对地方政府的公共事业的管理职能。过去由地方政府提供的一些服务项目，也交由地方联合委员会或联合机构、私人公司或民间自愿组织进行管理。地方政府从原来的公共服务的唯一或主要提供者，转变成了提供公共服务的地方各种准政府机构、私人公司或民间自愿组织的策略指导者。 　　英国的私有化运动和地方政府的治道变革，很快就影响到了到了北美和西欧。到90年代后，蔓延到了前苏联、东欧的社会主义国家、亚洲和拉丁美洲，促成了世界范围内的经济转型和政府的治道变革。到21世纪，私有化和全球化一样，成为了世界政治、经济和社会领域的常态。 　　三、法国的地方分权运动 　　法国是雅各宾主义的忠实践行者，雅各宾主义的特色就是革命的必要性、毫不妥协性和平等性，因而造成法国政治上的长期动荡不安，直到到187