评述行政紧急权力的法律控制.pdfVIP

2即7 年 12 月 山西警官高等专科学校学报 Dec. ,2007 Journal of Shan Xi Police Academy Vol.15 No.4 第 15 卷第4期 ｛警察行政管理｝ 评述行政紧急权力的法律控制 口黄学贤，周密华 （苏州大学王健法学院，江苏苏州 215006) 摘 要：紧急状态是任何牡会在其发展过程中都不可避免的，因而行政紧急权力的动用在特定情况下 也就同样不可避免。但是何为行政紧急权力，为什么要控制行政紧急权力以及如何控制行政紧急权力，这接 关乎行政紧急权力有效运行的重大问题，伴随着紧急状态立法成为我国行政法学者热议的话题。学者们对 行政紧急权力的基本属性还存在不间的理解，对行政紧急权力法律控制的必要性和控制路径也存在着不间 的认识。加强对行政紧急权力在事前、事中、事后的法律控制是根本地径。 关键词：行政紧急权力；事前控制；事中控制；事后按制 中固分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671 -685X(2007)04 －α）（）5 响。7 的必然班择、法律性质和目的所决定、公共利就优先原则所 －、关于行政紧急权力的概念 决定。［＇］有的学者认为，行政紧急权力是政府在紧急状态期 间可以依据特殊的法律程序，采取特殊的措施来组织各种力 关于行政紧急权力的概念，学术界主要有如下观点：有 盘迅迎平息紧急、危险事态，恢复社会秩序的公共权力。行政 的学者认为，行政紧急权力主要是政府针对战争、内部叛乱、 影响国计民生的严藏自然灾害、严麓传染病流行以及发生经 紧急权力的3基本内睿包括：紧急状~的请求权与决定权、采 取具体应对措施权等。”］有的学者认为，行政紧急权力不但 济危机、政治骚乱等紧急情况，根据宪法、紧急状态法、戒严 包括紧急状盔的决定权利宣布权，而且包括行政机关的制定 法、战争法、警察法、行政强制执行法等作出宣布总动员、戒 严令，实行军事管制，停止宪法和法律的某些条款的执行，直 规则权、发布决定命令权、规定行政措施权利行政细职权。 至限制或禁止公民行使法律规定的某些自由极利等紧急处 在宪政制度下，行政紧急权力应当出自法律的授权，受到立 置的权力。［I ］有的学者认为紧急权力既是针对其他国家机 法机关的政治监督和法律监督。［7）有的学者认为，紧急权力 关所掌握的国家权力而育的，也是针对公民依据兜法和法律 是国家在遭遇紧急状态时，为保持罔家的生存和维护现存的 立宪秩序，而采取临时应变措施的权力。［8 ］有的学者认为，从 所享有的权利来说的。在2宣布进入紧急状忍之后，政府在醺 狭义范围理解，行政紧急权指在一国权力机关对国家进入紧 个国家权力体系中享有更高的法律权威，同时，它可以通过 采取各种紧急措施来行使自己所掌幌的国家权力。川有的学 急状~进行确认，并由特定机关蓝布进入紧急状态蹄，翩翩 家的行政机关依照法定程序和授权在紧急状蒜的时期和地 者认为，政府紧急权是政府在出现危急局势时，依照宪法、法