简易行政程序的理论基础与制度建构.pdfVIP

总论部分的理论成熟度不断提升，行政实体法的法典化也不 总之，作为通则的行政程序法是中国未来行政程序立 是不可能，如德国、西班牙、葡萄牙、中国台湾、澳门等行政程 法的基本方向。这不仅符合世界范围内行政程序立法的基本 序法都已经作了比较成功的尝试。所以，以程序规范兼容实 方向，而且也适应现代社会法治行政的需要。 体规范，以正当法律程序为核心的中华人民共和国行政程序 法，不是纯粹的、有关行政程序的法，而应当是一部行政 注释: 法通则。作为通则的行政程序法典，至少蕴含如下意义: ①张春生.中国行政程序法的发展与展望[ CJ. 东亚行政法研究 (一)无论是实体规范还是程序规范，只要可以适用于各 会第三届年会暨行政程序法国际研讨会( 1998. 上海)提交论文. ②应松年主编.外国行政程序法汇编[ MJ. 北京:中国法制出版 个行政领域的，都应当在行政程序法中加以规定。仅仅适用 丰士， 2仪间. 于某一具体行政领域的规则，可以在为该领域制定相关法律 ③[法]罗迪埃.比较法导论 [MJ. 徐百康译.上海:上海译文出版 时加以规定，从而构成作为一般法的行政程序法与作为特别 #士， 1989:8. 法的专门法律之间关系。我国现行的《行政处罚法H 行政许 ④参见北京市海淀区法院行政判决书([ 1999J 海行初字第 1ω 可法》中有不少共同的规范，这是因为我国没有统一的行政程 号)和北京市海淀区人民法院行政判决书([ 1998J 海行初字第 142 序法所产生的立法资源浪费，等到《行政程序法》出台之后，这 号)。 些法律应当进行修改，消除它们之间的规范重叠现象，从而确 ⑤最高人民法院在《最高人民法院公报 )1999 年第 4 期公布田 保行政程序法基本规则统一。 勇诉北京科技大学退学处理决定案中说道按退学处理，涉及到被 (二)行政程序法就内容而言，它实质是行政法的通则， 处理者的受教育权利，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理 即在实体规范和程序规范中抽象出一般的法律规范加以法律 决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许 化，并以通则统帅各个行政领域中的分则。比如，无论是公安 被处理者提出串辩意见。北京科技大学没有照此原则办理，忽视当事