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立法的跋涉，执法的接力 口文/ :刘莘 早春的料峭中，大自然还难觅绿色，而在我们法律人面前却 有多少利益者，在立法中哪种利益也不容忽视。 像是突现一片绿色一一《食品安全法》草案被通过、颁布，成为 与监管有关的法 ， 立法还有一个难处，就是政府机关之 正式法律，并将于今年6月 l 日取代《食品卫生法》生效实施 。 间的协调 。 政府机关就像一部大机器，已经在运转，若想改变 一部法律出台，自然是仁者见仁、智者见智，以笔者的行 其中的部分零件，或者地加什么零件，或者让已有零件之间的 政法专业背景，必当议论其中的许可制度、处罚制度等行政法 关系有所改变或调整， 机器不能停下来 ， 也不能空转 ， 要在改 领域的问题 。 更何况 ， 已经有人在批评一证分为主证的规定， 变中运转自如 ， 其实也难 。 再说 ， 政府机关又不同于机器 。 机 怀疑其解决问题的能力不足，旦会产生其他职权交叉的问 榕没有思想，怎么设计就按照技术规律运转;但是政府机关是 题，等等 。 可我特想说点别的东西，说点也许大家忽略若不到 由活生生的人构成的，他们有思想、有感觉、爱面子、趋利避 的东西吧 。 害 。 有些改变他们比较容易接受 ， 有些改变他们可能不愿意接 其实立法挺难的 。 难就难在 ， 法代表着公正 ， 公正是法的权 受、甚至会抵抗一一因为原有格局对他们比较有利 ， 改变后的格 威内在的源泉，可立法商对着的却不是一个利益共同体，是诸多 局可能不利或仅仅是增加了工作的麻烦程度 ， 立法规定意味着 的利益方，这些利益方以或大或小的声音表达着自己的意愿，但 固定化 ， 他们当然会为主自己的主张，从而避免这种局面的出 是立法者却要站在公允的立场 ， 不仅听取较大声音的意见，也要 现 。 所以，立法者与执法者们也有一场得弈 ，此消彼长 ， 充分考量声音较小的意见甚至没有什么声音的人的利益，尽可能 不断斗争、妥协、磨合 。 所以有些意见写上去了 ， 因为有别人 地作出公正的判断和选择 。 就说《食品安全法) ， 涉及所有消费 又对此有意见 ， 这些条文又不见了 ……如此种种不一而足 。 能 者的利益，也涉及食品生产者、食品经营者、食品监管机关的权 不能写 ， 怎样写，是较为，是博弈 ， 是不断变化的力量对比的 利义务大小，从地里的蔬菜粮食变成餐桌上的吃食 ， 多少环节就 一种风向标 。 囚lJ:ill 200!