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全面深化执法规范化建设的思考 　　党的十八届四中全会指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”近年来，省公安厅围绕贯彻落实中央和我省关于法治建设的重大部署，切实把执法规范化建设作为提升公安工作和队伍建设整体水平的基础工程来抓，不断强化执法教育、完善执法制度、加强执法监督、提高执法素质，以更大的覆盖面、更高的质量、更好的效果推动执法规范化建设实现全面、科学、协调、持续发展，全力保障严格执法、公正司法，促进人民群众安全感和满意度的提升。 　　一、深入推进执法队伍专业化建设 　　一是强化严格、规范、公正、文明执法理念。深化社会主义法治理念教育，增强严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保护人权观念，强化民警证据意识、程序意识、权限意识、效率意识和自觉接受监督意识，提高运用法治思维和法治方式维护稳定、治理社会的能力。二是强化执法培训工作。加大执法培训在“三个必训”中的比重，健全领导干部学法制度和任职前法律知识考查测试制度，完善执法培训模式，重点围绕多发案件办理、现场处置、调查取证、规范使用办案区、出庭作证、信息化应用、警务技能以及战术、枪支使用管理和执法窗口管理等工作加强培训。三是强化执法资格认证管理。建立了网上执法资格认证系统，推行等级制和学分制管理，定期组织执法资格考试，对取得各级执法资格的民警，在同等条件下优先提拔任用;未取得基本级执法资格的民警不得办理案件，当年公务员年度考核不得被评为称职及以上等次，不得晋职晋级;对通过国家司法考试或者公安部高级执法资格考试的民警，给予相应物质奖励并纳入人才库进行管理。 　　二、深入推进执法行为标准化建设 　　一是完善执法制度体系建设。制定执法制度建设年度计划和中长期规划，规范执法制度制定程序，未经法律审核的执法制度文稿不得提交党委(组)会、办公会审议，未经党委(组)会、办公会审议通过的执法制度不得发布。建立执法制度执行效果评估机制，健全完善定期清理和备案审查机制，确保执法制度建设合宪合法、规范统一。二是完善执法操作规范标准。规范各警种、部门、岗位的职责任务标准，围绕接处警、受案立案撤案、人身安全检查等重点环节细化操作规程，针对常见多发和新型复杂案件制定证据收集、固定、保存、审查等环节工作指引，着眼解决行政处罚不合理问题，完善执法量裁标准体系特别是设定处罚基准，全力压缩随意执法的空间。三是完善行政管理方式和执法方式。推行网上咨询、网上预约、网上受理、网上审批的管理服务新模式，进一步规范执法窗口单位民警的言语和行为。对群众在办理证照过程中提出的问题及时答疑解惑，对手续不全的要一次性告知群众补充事项。近年来，省公安厅先后出台《刑事案件立案标准》、《五种常见刑事案件证据规格》、《八种常见治安案件证据规格》、《关于实施部分行政处罚自由裁量权的指导意见》，并对公安机关贯彻实施《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》中涉及公安行政处罚的自由裁量权进行了规范。《吉林省公安厅行政审批办事标准》、《吉林省公安机关治安案件公开调解规定》等文件被公安部评定为全国优秀执法制度。 　　三、深入推进执法管理系统化建设 　　一是深化执法监督制约机制。制定年度专项检查整改计划，整治执法不严格、不公正和执法不作为、不勇为、乱作为等突出问题，查处办关系案、人情案、金钱案等腐败问题。推行并落实执法巡查制度，对公安机关及其民警履行职责、行使职权和上级部署的专项执法活动进行巡查、服务、督导和处理。推行并落实个案监督制度，对存在执法突出问题的案件，及时启动个案监督程序，督促整改。全面规范案件法律审核把关主体、案件范围、审核方式，统一案件“出口”，对未在执法场所办案、未按要求制作并提供录音录像资料的，一律不予法律审核;未经法律审核的，公安机关负责人一律不予审批。二是深化执法质量考核评议机制。注重民意导向、社会评价，取消“罚没款数额”、“刑事拘留数”、“行政拘留数”、“发案率”、“退查率”、“破案率”等不合理考核指标，加大执法质量考评在绩效考核中的比重，鼓励民警多办案、办好案。凡报评“优秀公安局”、“执法示范单位”、“优秀基层单位”等称号的公安机关及其内设执法勤务机构和公安派出所，执法质量考核评议结果必须为优秀档次。三是深化执法过错责任追究机制。对上级督办、媒体曝光、群众有理信访投诉，经行政复议具体行政行为被撤销案件、行政诉讼败诉案件、国家赔偿案件，检察机关增捕增诉案件、纠正违法案件、责令立案案件，人民法院判决无罪案件，以及通过案件审